更好發揮新消費引領作用 加快培育新型經濟發展新供給、新動力

國務院新聞辦于2015年11月13日（星期五）上午10時在新聞發布廳舉行國務院政策例行吹風會，請發展改革委副主任林念修和衛生計生委副主任王培安介紹《關于積極發揮新消費引領作用加快培育形成新供給新動力的指導意見》、《關于加快發展生活性服務業對促進消費結構升級的指導意見》和《關于推進醫療衛生與養老服務相結合的指導意見》的有關情況，并答記者問。

林念修: 本周三，也就是11月11號，國務院第111次常務會議審議通過了《加快發展生活性服務業促進消費結構升級的指導意見》和《關于積極發揮新消費引領作加快培育形成新供給、新動力的指導意見》這兩個文件。我以為，這兩個文件的出臺，應該說是恰逢其時，為什么這么說呢？因為我國當前正處在全面建成小康的關鍵時期，加快發展生活性服務業，積極發揮新消費的引領作用，是推動經濟提質、經濟增長動力轉換的重要抓手，有助于實現經濟提質增效、轉型升級。同時，應該說也是改善民生、擴大就業的一個非常重要的舉措。所以，我們說，加快發展現代服務業、發展新消費、培育新供給、新動力，既關系當前，也影響長遠。黨中央、國務院對此高度重視，習近平總書記指出，要大力發展現代服務業。要在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構型改革，著力提高供給體系質量和效益，增強經濟持續增長動力，推動我國社會生產力水平實現整體躍升。

李克強總理也強調，我國發展服務業潛力大，要圍繞企業和群眾需要推動服務業，特別是生活性服務業加快發展。他指出，要適應群眾消費升級的需求，因勢利導、改善供給，把廣大群眾的消費熱情和潛力調動起來，提升消費對經濟增長的拉動作用。國務院其他領導都分別作出了一系列重要指示和批示，提出了明確要求。為貫徹中央領導同志的有關指示精神，今年以來，國家發展改革委會同有關部門，深入分析制約我國生活性服務業發展和擴大消費的一些主要矛盾，認真研究如何擴大生活服務消費，更好地發揮新消費的引領作用，加快培育新型經濟發展的新供給、新動力，圍繞這些方面的問題，在廣泛聽取各方面意見的基礎上，我們研究起草了這兩份文件，就是發展生活性服務業的指導意見和新消費、新供給、新動力的指導意見。

我想利用這個機會，分別就這兩個文件的基本內容向各位作一個簡要的介紹。

首先，生活性服務業指導意見這個文件，是我國推動生活性服務業發展的第一個系統性的政策文件，是適應人民群眾消費升級需求，推動生活性服務業全面提升規模、品質和效益的總體部署。所以，生活性服務業指導意見是發展生活性服務業的一個頂層設計，與去年國務院印發的《關于加快生產性服務業促進產業結構轉型升級的指導意見》（國發[2014]26號文）是姊妹篇，一方面是生產性服務業，另一方面是生活性服務業，這兩個文件共同構成了我國現代服務業的一個頂層設計?！吨笇б庖姟分饕紤]是順應人民群眾普遍關心和熱切期待，堅持推動生活性服務業加快發展，與擴大生活服務消費并重，來理清發展思路，明確主要任務，引導市場主體行為，不斷提高生活性服務業的發展層次和水平，為拉動經濟增長、轉變發展方式、促進社會和諧提供有力支撐和持續動力。

這個文件主要包括三大部分：第一部分是總體要求。這一部分，闡述了加快發展生活性服務業的總體思路。一條主線、兩個并重、三大導向、四大目標、五項原則。

一條主線。就是把增進人民福祉、滿足人民群眾日益增長的生活服務需求作為主線。這條主線貫穿了整個指導意見文件的始終，并以此來謀劃生活性服務業發展的相關舉措。

兩個并重。從供給和需求兩方面發力，推動生活性服務業加快發展與擴大生活服務消費并重。一方面，要推動生活性服務業加快發展，另一方面要考慮生活服務性消費。

三大導向。針對我國生活性服務業普遍存在的共性問題，提出了增加服務有效供給、擴大服務消費需求和提升服務質量水平的三大發展導向。

四大目標。一是生活性服務業總體規模持續擴大，新業態、新模式不斷地培育增長。二是生活服務基礎設施進一步完善，公共服務平臺功能逐步增強。三是以城帶鄉和城鄉互動發展機制日益完善，區域結構更加均衡，消費升級取得重大進展。四是消費環境明顯改善，質量治理體系進一步健全，職業化程度顯著加快，服務質量和服務品牌雙提升，國內顧客和國外顧客雙滿意。這是我們追求的四大目標。

五項原則。一是堅持消費引領、強化市場主導。二是堅持突出重點，帶動全面發展。三是堅持創新供給，推動新型消費。四是堅持質量為本，提升品質水平。五是堅持綠色發展，轉變消費方式。這是第一部分的大致內容。

第二部分是主要任務。我們說，生活性服務領域寬、涉及面廣，關系到人民群眾生活的方方面面，與經濟社會發展密切相關。這個文件主要選擇了貼近百姓生活、需求潛力大、帶動作用強的十個領域作為重點。這十個領域包括居民和家庭、健康、養老、旅游、體育、文化、法律、批發零售、住宿餐飲、教育培訓等，這10個領域都明確了主要發展任務。這里要說明一點，因為生活性服務領域很寬，遠不只這10個領域，這個文件強調重視和加強對其他領域的引導和支持來推動生活性服務業在融合中發展，在發展中規范。

第三部分是政策措施。圍繞激發企業主體活力和保障居民放心消費，這個文件從深化改革開放、改善消費環境、加強基礎設施建設、完善質量標準體系、加大財稅金融價格土地價格政策引導支持、推動職業化發展、建立健全法律法規和統計制度等7個方面提出了65條具體的政策措施。這就是生活性服務業指導文件的一些基本內容，給各位作一個簡報。

下面簡要介紹一下《關于積極發揮新消費引領作用加快培育形成新供給新動力的指導意見》的主要內容。

《指導意見》從構建消費升級、有效投資、創新驅動、經濟轉型、有機結合的發展路徑，系統闡述了以新消費引領新供給新動力的總體思路。概括來說，就是要發揮市場在資源配置中的決定性作用，以體制機制創新來激發新活力，以消費環境的改善來釋放新空間，以擴大有效供給滿足新需求，推動消費和投資良性互動、產業升級和消費升級協同推進，創新驅動和經濟轉型有效對接。同時，文件還明確提出了“四個堅持”的基本遵循，一是堅持消費引領，以消費升級帶動產業升級。二是堅持創新驅動，以供給創新釋放消費潛力。三是堅持市場主導，以公平競爭激發社會活力。四是堅持制度保障，以體制創新來培植需求動力。

《指導意見》按照符合城鄉居民消費升級的方向，拓展增長空間這個思路，提出了服務消費、信息消費、綠色消費、時尚消費、農村消費和品質提升型消費等六大領域，涉及到教育、醫療、文化等領域的消費，既可以彌補傳統消費增長空間收窄的缺口，同時又有利于提升人力資本、增強創新驅動的基礎能力。為確保以新消費引領形成新供給新動力落到實處，《指導意見》提出了加快推進重點領域制度創新，全面完善優化消費環境，創新并擴大有效供給，優化政策支撐體系等4個方面20多項具體措施。在這里就不再一一介紹了。

下一步，等這兩個文件正式發布以后，發展改革委將會同有關部門，按照任務分工安排，圍繞著發展生活性服務業和發揮新消費新引領主要作用，抓緊制定配套政策措施，特別是要組織實施一批重大工程，為推動生活性服務業發展，加快培育新供給新動力進一步創造良好的發展環境。

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