烏海市：城鄉一體新家園 幸福和諧新生活

百世歲月當代好，千古江山今朝新。隨著“十個全覆蓋”工程的深入推進，烏海市農區正在發生著翻天覆地的變化：泥濘土路變成寬闊平坦的水泥路，低矮土房變成明亮舒適的磚瓦房，小病不出村、養老有保障……“十個全覆蓋”工程實施1年多來，幸福生活就像甘露灑向千家萬戶，一幅富裕、美麗、文明、和諧、幸福的農區新畫卷正在充滿希望的田野上徐徐展開。

新思路 新辦法

烏海市把“十個全覆蓋”工程作為徹底改變農區面貌、推進城鄉一體化進程的一項根本舉措，舉全市之力抓緊抓好。該市統一規劃，多渠道籌措資金，制定了符合當地實際的解決措施，提出把農區危房改造、街巷硬化及村莊整治工程作為農區“十個全覆蓋”工程的重點，堅持工程質量與進度相統一。對農區已經基本實現覆蓋的安全飲水、村村通電、村村通廣播電視通訊、校舍建設及安全改造工程、標準化衛生室、文化活動室、便民連鎖超市和農區常住人口養老醫療低保等8項工程進行查漏補缺，提升質量。結合“十個全覆蓋”工程，該市加快推動農業規?；a業化經營，大力發展蔬菜、葡萄、花卉產業，積極發展以觀光旅游、生態循環為一體的休閑觀光農業。

為加速推進“十個全覆蓋”工程建設工作，烏海市委、政府一把手親自安排、親自督查、親自指導，逢會必講、下村必看。其他領導多次帶隊深入各村，檢查指導“十個全覆蓋”工程情況。

全市建立了層層包干、上下聯動、分級負責、責任到人的聯動機制。3區分別由市委、政府主要領導包片聯系，各村由區級領導責任蹲點，各部門分工負責具體項目實施，市、區、鎮、村四級聯動，統籌協調，確保項目快速高效推進。

烏海市還把“十個全覆蓋”工程建設工作與“三嚴三實”專題教育、全國文明城市創建和推動“五級示范抓引領”以及自治區萬名干部下鄉駐村“推進‘四個全面’加強重點工作落實”等重點工作相結合，全市黨員干部進村入戶，了解村民意愿，瞄準村民最關心、最直接、最現實的利益問題，因村施策，改善農區基本公共服務水平，助力農業產業發展。

在資金投入上，烏海市以市區兩級財政資金投入為主體，以中央和自治區項目資金為重要補充，統籌整合產業開發、生態治理及土地整理等項目投資，引導農區居民自籌和企業投入，有效帶動社會資本向農區投入。為解決農區居民自籌資金困難的問題，該市出臺了農區居民公積金貸款辦法，探索開展農區居民住房貸款、養老保險貸款等業務。

在農區黨組織建設中，該市全面推行村民主管理“532”工作法，即由村民自愿提出申請，經過黨支部提議、“兩委”商議、黨員大會審議、村民會議決議、“兩委”共同組織實施“五道程序”，成立協調小組，形成對“兩委”商議形成的意見、村民會議審議表決的程序、議定事項及財務收支的“三重把關”。之后，在決議執行前向村民公開實施方案，執行后向村民公開實施過程及結果。實現了事前、事中、事后全程由村民參與監督，激發群眾參與“十個全覆蓋”工程建設的熱情。

在村莊環境綜合整治過程中，該市探索建立了面積平均法，即將所有村民的院落面積加起來，求得平均值，超出平均值的，無條件將圈舍搬到院內，小于平均值的，將圈舍搬到集中區新建，新圈建成后拆除清理舊圈舍，村莊環境得到明顯改善。

好房子 好日子

在海南區巴音陶亥鎮渡口村四道泉村民小組，原來的土坯房統一都變成了清一色的磚瓦房，村民崔拴拴的新房就在這里。“危房改造實現了我這輩子的愿望。”崔拴拴高興地說。

房子曾經是崔拴拴最大的心病。“從1966年到去年，我在土坯房里住了48年。眼看著70多歲了，還以為有生之年再也沒有住磚瓦房的機會了。”崔拴拴說，2014年，好多做夢都不敢想的事兒都變成了現實。他和老伴兒不僅住上了磚瓦房，還交了養老保險，每月有了2000多元的“退休金”。“翻天覆地的變化，真感覺像變戲法一樣。”崔拴拴激動地說。

如今，在烏海市的農區，無論走到誰家，都能輕易“挖”出一段與“十個全覆蓋”工程有關的幸福故事。烏海市將村莊規劃與新農區建設、人居環境綜合整治、現代農業發展緊密結合，針對每個村的基礎設施和村容村貌進行規劃，凸顯農區“一村一特色”美景和田園風光。千里山鎮新地村將黃河資源與托斯卡納建筑風格融合，建設黃河旅游文化村；王元地村依托漢代古城遺址，建設漢唐建筑風格新村；賽汗烏素村與陽光田宇公司攜手規劃紅酒小鎮；迎河村在充分保持原有風貌的基礎上進行徽式建筑風格改造；烏達區澤園社區就地取材煤矸石紅磚，建設紅磚主題新村。

與此同時，公共服務的覆蓋也在進一步延伸。烏海市充分發揮城市化率較高、城鄉一體化政策啟動較早的優勢，將城鎮基礎設施建設向農區延伸，為每個村建設集休閑、健身、娛樂、政策宣傳于一體的文化活動健身廣場，建設集道德講堂、群眾議事、文體娛樂、事項代辦等功能為一體的農民之家。農村基礎設施及教育、醫療等公共服務水平進一步提升，社會管理體系日趨完善。

截至8月底，全市已完成危房改造6092戶，完成街巷硬化162.72公里。解決了18384人的安全飲水問題，安裝廣播電視戶戶通3123戶，新建、改造文化室活動室21所、衛生室17所、便民連鎖超市19個、商品配送中心1個、文化活動廣場33個，為2719人發放了農區居民養老金。全市行政村的“十個全覆蓋”工程基本完成，自然村“十個全覆蓋”工程已全面啟動。

大改善 大幸福

“我們村可是全國文明村鎮！”每次有人到烏海市海勃灣區千里山鎮團結新村參觀，村民賈玉峰總會向別人夸耀一番。

走在團結新村的大街小巷，粉刷一新的建筑、整齊的溫室大棚、平坦干凈的柏油路、隨處可見的垃圾桶、統一標識的公共廁所、寫有社會主義核心價值觀的宣傳畫……所有的一切，都不禁讓人感嘆，村莊越來越美了。

該市積極開展美麗鄉村計劃，實施鄉風文明大行動，重點進行村內環境和沿線沿路環境衛生綜合整治，種植樹木、花卉、草坪，新建垃圾房、垃圾池、水沖式廁所，配備垃圾收集車、清運車、灑水車，垃圾已形成“戶收集、村集中、鎮轉運”的管理模式，還建立健全《村莊環境衛生暫行辦法》《環衛監督員職責》等長效機制，確保各村環境常年潔凈。

烏海市組織農區黨員干部開展“鄰里守望”志愿服務活動，在農區居民中發掘優秀典型，并設立“身邊好人榜”，發揮先進典型和身邊好人的示范帶動作用。在各村開展以“勤儉持家·致富圓夢”為主題的“節能環保大家談”“家庭光盤”等實踐活動，引導人們樹立勤儉持家、厲行節約、低碳生活和生態環保理念。

為使文明鄉風形成常態，烏海市采取多項行動使村民對鄉風建設耳濡目染。指導各村制定了符合村情、民情的《村規民約》，向村民征集好家風、好家訓；舉辦“十星級文明戶”“最美家庭”“致富能手”等一些村民喜聞樂見的活動，樹立了一批具有時代特征的移風易俗、鄉風文明先進典型，使村民在自我教育、自我評價中享受到精神文明建設的成果。

該市還為各村配套建設了設施齊全、服務功能完善的文化活動室和文化活動廣場，同時，整合文化、教育等部門人才，按照居民需求，開展文藝輔導進村入戶，幫助提升基層文藝表演水平。成立農民書法家協會，在各村和社區建立書法培訓基地，定期邀請市、區書法家協會成員為轄區書法愛好者進行講座和指導。該市開展形式多樣的群眾性節日活動，圍繞不同節日的民俗習慣，開展文化娛樂和體育健身等群眾喜聞樂見的活動，使農區文化煥發新的活力。

新生活 新希望

為了增強村莊自我發展能力，讓農區居民增收致富，烏海市在實施“十個全覆蓋”工程的基礎上，結合各區實際，通過將旅游產業和現代農業融合等方式，以發展特色觀光農業、葡萄種植、葡萄酒生產等為重點，不斷推進農業產業配套項目建設，進一步激發農村發展活力，增加農區居民收入。

在海勃灣區千里山鎮團結新村，居民菅勇剛在采摘園忙完，又在自家的溫室里種起了蔬菜。今年，菅勇除了在自家的4棟大棚種上草莓，又租別人的2棟大棚種上了香瓜。“一棟大棚能產2000斤左右的草莓，平均下來一斤能賣30元，除去成本，利潤有4萬元。”菅勇說。

團結新村的紅火景象是烏海市 “十個全覆蓋”工程推動現代農業發展的一個縮影。該市將村莊規劃與現代農業發展緊密結合，立足地區獨特的氣候、土壤等資源優勢，在農業產業結構調整過程中，堅持“生態、高效、特色、精品”的原則，鼓勵技術創新，培育自主品牌，走出了一條獨具特色的現代農業發展道路。

海勃灣區依托團結新村成熟的產業配套設施，打造集生產、銷售、觀光、旅游為一體的特色農業產業園。海南區依托陽光田宇公司等企業，全面帶動農區土地流轉整合，大力發展葡萄種植業、加工一體化產業。烏達區以葡萄、溫室種植為重點，建設綠色生態農業產業園，同時充分發揮吉奧尼葡萄酒莊等龍頭企業的帶動作用，推動葡萄規模種植、產業化經營和村企聯動發展。烏海市還建立和完善了企業與農戶的利益聯結機制，促使村民向新型農業產業工人、現代服務從業者的角色轉變。農區居民“掙錢不用出遠門、致富就在家門口”的夢想已基本實現。

如今，幸福的農區成了人們爭相觀摩的景點。不僅烏海市先后組織了媒體、人大代表、政協委員、處級以上干部等群眾進行觀摩，而且，每逢周末，市民的自發觀摩更成為熱潮。

目前，在所有行政村基本完成“十個全覆蓋”工程的基礎上，烏海市又啟動了全市自然村的“十個全覆蓋”工程。同時，借“十個全覆蓋”工程的東風，向城鄉結合部的獨立工礦棚戶區和半農半城社區延伸公共服務，加強相關基礎設施建設。（強建國）

來源：內蒙古日報

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