湖南省旅游局印發《湖南省鄉村旅游提質升級計劃》

湖南省旅游局網站7月20日消息，為進一步提升全省鄉村旅游發展規模、質量和效益，充分發揮鄉村旅游業的綜合帶動和脫貧致富作用，推動旅游業和農業的融合發展，建設美麗鄉村，加快建成全面小康社會，貫徹執行中央和省委一號文件精神，根據《中共湖南省委農村工作領導小組關于湘發20151號文件有關政策措施分工的通知（湘農20152號）要求，結合全省鄉村旅游和休閑農業發展實際，經研究，聯合印發《湖南省鄉村旅游提質升級計劃》（2015-2017）（以下簡稱《計劃》。

《計劃》提出，西部貧困地區以旅游扶貧為抓手，以農民為主體實施美麗鄉村旅游扶貧富民工程。重點在集中連片貧困的武陵山片區和羅霄山片區，以開展大湘西12條鄉村旅游精品線路建設和扶持302個重點村為主。東部經濟較發達地區以休閑度假市場需求為導向，進行提質升級。

以下為《計劃》全文。

湖南省鄉村旅游提質升級計劃

(2015-2017)
為貫徹落實中央和省委一號文件精神，大力發展鄉村旅游和休閑農業，提升我省鄉村旅游發展質量和規模，引導傳統的農家樂向鄉村休閑度假產品轉型，提高鄉村旅游整體消費水平，提升鄉村旅游綜合效益；進一步發揮旅游業綜合帶動作用，助推武陵山和羅霄山片區扶貧攻堅，加快建成湖南全面小康社會，決定2015年至2017年在全省實施鄉村旅游提質升級計劃。

一、重要意義

鄉村旅游提質升級，是我省鄉村旅游發展到當前階段的現實需要，有利于形成新的休閑度假產品，對于進一步豐富和優化全省旅游業產品供給，拓展旅游業發展空間，加快旅游業轉型升級，加快旅游強省建設具有重要意義。鄉村旅游提質升級，是新常態下促進農業和與旅游融合發展的重要手段，是加快城鄉統籌發展，實現產業聯動和以城帶鄉的重要途徑。鄉村旅游提質升級，對于實施貧困地區精準扶貧，推動美麗鄉村建設和新型城鎮化，實現全面建成小康社會都具有重要作用和深遠影響。

二、計劃目標

從2015年開始，通過三年努力，到2017年全省鄉村旅游經營戶達14000家，實現接待總收入600億元，年均增長達40%，占全省國內旅游收入的15-20%；全省鄉村旅游接待達2億人次，占全省國內旅游人次的44%；鄉村旅游直接從業人員達8萬人，間接從業人員38萬人，鄉村旅游累計投資達200億元。

到2017年我省創建12個國家級鄉村旅游和休閑農業示范縣，30個鄉村旅游和休閑農業示范點；培育和提升40個旅游強縣、80個旅游小鎮、300個美麗鄉村；新增星級鄉村旅游區點2000家，其中五星級150家，培育創建省級鄉村旅游休閑度假區30家，在全省形成種類豐富、特色突出、品質較好，能滿足人們觀光休閑度假需要的鄉村旅游發展格局，讓鄉村旅游成為連通城鄉的旅游大市場，省內旅游的主要支撐和區域性旅游目的地。

三、實施路徑

根據全省鄉村旅游資源狀況和發展基礎，引導全省按照東部經濟發達地區和西部貧困地區兩大板塊進行分類發展，全面提升。

西部貧困地區以旅游扶貧為抓手，以農民為主體實施美麗鄉村旅游扶貧富民工程。重點在集中連片貧困的武陵山片區和羅霄山片區，以開展大湘西12條鄉村旅游精品線路建設和扶持302個重點村為主，充分挖掘和利用特色鄉村資源，完善基礎和配套設施，提升旅游服務和接待水平，培育和打造鄉村旅游產業鏈條，做大全省鄉村旅游整體規模。

東部經濟較發達地區以休閑度假市場需求為導向，進行提質升級。圍繞湘江經濟帶沿線及洞庭湖生態旅游經濟圈沿岸，依托現有的鄉村旅游產業基礎及較為成熟并逐步增長的市場需求，以鄉村旅游經營單位為主體，以培育鄉村休閑度假產品為目標，引導鄉村旅游從傳統簡單的農家樂向休閑度假養老轉變，逐步引導培育長株潭鄉村休閑度假帶和地級市中心城郊鄉村休閑度假區，更好帶動和滿足城市居民對鄉村休閑度假的消費需求，做大全省鄉村旅游整體市場，提升鄉村旅游綜合品質和效益。

四、主要任務

（一）加強規劃設計創新。逐步完善全省鄉村旅游發展規劃體系。省級相關部門要出臺指導全省鄉村旅游發展和轉型升級的綱領性文件，引導鄉村旅游示范縣、重點發展區制定鄉村旅游發展規劃，指導旅游特色村、扶貧村和規模以上鄉村旅游區（點）規劃先行，科學開發。通過規劃引導，加大農業、林業等鄉村旅游基礎產業的科技和產業化程度，引導鄉村旅游通過“互聯網+”和“移動互聯網+”等方式進行融合創新，提升全行業的科技化、信息化和現代化水平。

（二）提高建設開發水平。省級旅游、農業、林業、科技、文化等部門要整合力量，建立完善鄉村旅游建設指導標準體系。旅游部門要在“3521”鄉村旅游創建標準體系基礎上，建立完善省級鄉村旅游示范縣、湖湘風情旅游小鎮、美麗鄉村建設、鄉村休閑度假示范地標準體系。其它部門要通過相應標準加強對農村生態環境和文化傳承的保護性利用，通過鄉情要素回歸、鄉土文化體驗，引導廣大鄉村休閑區點建設成為“望得見山、看得見水，留得住鄉愁”的湖湘老家。

（三）培育休閑度假產品體系。通過“鄉村旅游模范村”、湖湘風情旅游小鎮、美麗鄉村建設、休閑養老基地、鄉村休閑度假地等評定和創建，引導打造以滿足周末和小長假市場需求為主，省內及周邊主要城區為支撐，特色鄉村過夜度假體驗為目標的鄉村休閑度假產品體系。以“商、養、學、閑、情、奇”，康體、養生、科普、研學、戶外、文化等游客新需求為方向，提升培育鄉村度假新業態和新項目。以“鄉愁”、“鄉情”為內涵，培育主題民宿和客棧、鄉村旅游餐飲連鎖、鄉村旅游購物等經營品牌及活動。通過完善鄉村旅游“生活鏈” 、“服務鏈”和“產業鏈”，進一步豐富鄉村旅游體驗要素、休閑設施和服務品質，做深做新鄉村旅游文章。

（四）提升經營管理水平。支持社會資金投資鄉村旅游，探索推廣鄉村旅游新的經營管理模式。積極發展鄉村旅游農民合作制，引導發展鄉村旅游股份經營制，鼓勵發展鄉村旅游租賃制，探索推進鄉村旅游委托管理制。支持促進文化藝術單位和個人參與鄉村旅游經營，通過文化藝術加盟，提升全省鄉村旅游的文化品味和創意水平。以鄉村旅游網站、微信、電子商務平臺和手機APP為支撐，推動智慧鄉村旅游建設，開展智慧鄉村旅游管理。加大鄉村旅游公路拓寬和美化工程，依托特色景區和鄉村公路，豐富完善一批鄉村旅游自駕線路。加大美麗鄉村旅游接待中心、旅游廁所、停車場、標識系統投入投放，提高鄉村旅游公共服務水平。

（五）加強營銷宣傳推介。以整合營銷為手段，提升宣傳效果和增加消費為目的，加強鄉村旅游營銷平臺建設，推動鄉村旅游營銷升級。整合省內權威傳統和品牌新興媒體，創新打造“湖南鄉村旅游大賣場”（或“湖南鄉村旅游直通車”）省級鄉村旅游營銷平臺，以“行業引導、市場運營”方式，開展鄉村旅游整體形象和產品營銷。組織旅行社、自駕車聯盟等，主動對接“鄉村大賣場”，開展組團消費，提高營銷實效。結合不同鄉村旅游經營單位資源和產品特色，創新策劃并培育全省鄉村旅游品牌活動體系，通過鄉村旅游活動和事件營銷，全面提升全省鄉村旅游整體形象和影響力，提升全行業美譽度和體驗性，培育新的鄉村旅游消費熱點。探索發行全省鄉村旅游消費優惠卡，通過財政補貼或企業讓利辦法，市場直補方式，帶動鄉村旅游潛在消費，提升行業整體消費規模。

（六）加強行業隊伍建設。各級相關部門聯動，積極開展多層次學習交流和培訓考察。通過定期“請進來”，邀請國內外知名專家，開展鄉村旅游經營管理和服務技能培訓；通過主動“走出去”，深入國內外鄉村旅游發達地區和項目，開展鄉村旅游專題考察交流活動。通過多層次和多方式學習交流，進一步促進全行業開拓思維視野，提升發展理念，提高經營決策水平和接待服務能力。積極推進以賽代訓，通過鄉村旅游服務技能大賽，評選鄉村旅游服務達人，推進鄉村旅游規范服務、優質服務和特色服務，提升鄉村旅游規范服務標準，打造優秀行業隊伍。探索建立鄉村旅游人才管理平臺，建立鄉村旅游人才評價機制，以從業時間和能力為基礎，開展從業人員崗位等級評定。

五、保障措施

（一）加強組織領導。建立全省鄉村旅游質量提升工作協調機制，由省旅游局、省農委牽頭，省財政廳、省林業廳、省科技廳參與，定期對全省鄉村旅游和休閑農業重大工作進行協調協商，并制定全省鄉村旅游發展規劃和年度工作計劃，加強全省鄉村旅游行業指導和服務。市、縣兩級要建立相應工作機制，并明確機構和專人，做好本地鄉村旅游發展規劃指導和服務。鄉村旅游占比較高或聚集發展的縣（市、區），要根據實際需要改革和理順鄉村旅游管理體制，探索成立統一的鄉村旅游管理機構，統籌負責本地鄉村旅游發展規劃、項目審批、建設指導、營銷宣傳、信息咨詢等工作，并研究出臺土地供給、宣傳促銷、項目補貼、基礎配套等政策措施，營造優良的鄉村旅游發展政策環境。

（二）明確支持措施。各級相關部門要集中力量，整合有關資金支持鄉村旅游，用于鄉村旅游規劃和建設標準的制定，示范和帶動性較好項目的補助，旅游廁所、停車場等鄉村旅游公共服務設施的配套建設，宣傳促銷。廣泛吸引各方資金投入和參與鄉村旅游建設。

（三）加強行業管理。各級旅游部門牽頭，建立鄉村旅游統計制度和統計信息報送平臺，及時了解本級鄉村旅游經營狀況和問題，引導促進鄉村旅游科學發展。其它相關部門應將鄉村旅游工作納入年度工作考核范籌，并根據鄉村旅游工作推動情況和產業發展成效進行考核，及時將先進發展經驗和模式進行總結推廣。

湖南省旅游局辦公室

2015年6月19日印發

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