陸治原：勇于擔當保護生態環境 加快轉型實現綠色發展

 今天是第44個世界環境日。聯合國環境規劃署確定今年世界環境日的主題是“促進可持續的生活方式”。我國將今年世界環境日主題確定為“踐行綠色生活”，體現了黨和政府以及全國人民加快推進生態文明建設、實現綠色發展的決心和信心。市委、市政府高度重視生態文明建設工作，始終堅持以環境保護優化經濟發展，在發展中保護，在保護中發展，有效促進全市環境質量持續改善。特別是“十二五”以來，市委、市政府審時度勢，果斷提出資源型城市主動轉型戰略，先后實施“工業經濟三年大轉型”、“三年植綠大行動”、創建國家衛生城市、省級環保模范城市等一系列戰略舉措，逐步探索出一條低消耗、低排放、低污染、高效益、可持續的生態文明建設之路。2014年，榆林城區空氣質量好于二級天數達336天，同比增長14天，其中一級天數達93天。根據國家環保部發布的2015年第一季度PM2.5濃度排行榜，在全國360座城市中榆林居284名（排名越靠后，濃度值越低、空氣質量越好），比海濱城市珠海的空氣還清新，是全陜西省空氣質量最好的城市。最近，我們又全面啟動了國家環保模范城市和中國宜居城市創建工作，力爭通過3至5年的努力，把榆林建設成一座環境優美、社會文明、生活舒適、經濟富強、美譽度高的塞上宜居城市。在加快推進生態文明建設中，我們雖然取得了一定成效，但與經濟社會發展的現實需求，特別是與人民群眾對環境質量的期盼相比，還有較大差距。建設生態文明，加強環境保護，實現綠色發展仍然任重道遠。

一、保護生態環境，實現綠色發展，必須順應形勢更新觀念勇于擔當

十八大以來，習近平總書記先后60多次談生態文明，強調不能把加強生態文明建設、加強生態環境保護、提倡綠色低碳生活方式僅僅當成經濟問題，要當成重大的政治問題。今年全國“兩會”上，習近平總書記強調“環境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福，要像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境，在保護環境中一定要算大賬、算長遠賬、算整體賬、算綜合賬，不能顧此失彼、寅吃卯糧、急功近利。”這些重要論述為我們保護生態環境提出了新的更高要求。日前，中共中央、國務院正式頒布了《關于加快推進生態文明建設的意見》，這是繼十八大和十八屆三中、四中全會對生態文明作出頂層設計后，中央對生態文明建設的一次全面部署，是各級各部門加快生態文明建設的綱領性文件。榆林是國家能源化工基地，生態環境脆弱，工礦企業較多，傳統的高耗能、高污染、高排放的發展方式并未從根本上改變，資源環境承載力不足，面臨的環境形勢十分嚴峻。我們要認真學習領會習近平總書記關于生態文明建設的重要論述，主動擔當起保護生態環境、實現綠色發展的歷史重任，牢固樹立“綠水青山本身就是金山銀山”、“生態興則文明興，生態衰則文明衰”、“保護環境就是保護生產力、改善環境就是發展生產力”的理念，深入貫徹中省關于加快推進生態文明建設決策部署，加快推進生產、生活方式綠色化，形成科技含量高、資源消耗低、環境污染少的產業結構和生產方式，努力實現綠色發展、永續發展。

二、保護生態環境，實現綠色發展，必須要使新《環保法》成為一個有鋼牙鐵爪的“利器”

法律的生命在于實施。今年1月1日起被譽為史上最嚴的新《環保法》正式施行，按日計罰、查封扣押、限產停產、行政拘留等“最嚴環保法規組合拳”相繼出臺，充分展現了黨中央、國務院重典治污、向污染宣戰的決心。我們要拿出壯士斷腕的勇氣和猛藥去疴的決心，全面貫徹實施新《環保法》，用“最嚴的執行力”為“最嚴的環保法”保駕護航，堅決打好污染治理攻堅戰，開創我市環境保護工作新局面。一要嚴格落實環境保護職責和主體責任。新《環保法》明確地方各級政府應當對本行政區域內的環境質量負責。各縣區要進一步明確落實環境保護“黨政同責、一崗雙責”的主體職責，把各項環保措施落實到政府各職能部門，嚴格各級政府環保目標責任制和考核評價制度。同時還要進一步明確企事業單位環境保護的主體責任，強化企事業單位在治污減排、風險防控、資源節約、達標排放、自行監測、信息公開等方面的法律責任和義務，通過集中查辦一批環境違法案件，倒逼企業不越底線、不踩紅線、不碰高壓線。二要嚴格環境執法。李克強總理在今年的政府工作報告中，對治理環境污染用了“鐵腕”和“重拳”兩個字眼，強調各級政府、環保部門要嚴厲查處環境違法企業，特別是未批先建企業，要堅決做到“四個不放過”，即：不查不放過、不查清不放過、不處理不放過、不整改不放過。我們要將掛牌督辦與日常監管相結合，鐵規執法、鐵腕執法，確保不留監管死角和執法盲區；要建立環保違法約談機制，落實領導干部環境損害責任追究機制和離任審計機制，對于領導干部虛報、謊報、瞞報污染情況，應責令其引咎辭職。三要扎實推進污染減排和生態修復工作。嚴格執行污染減排目標責任制、環保“一票否決制”和環保“三同時”制度，完善產能退出機制，加快火電、蘭炭、化工等重點行業環保設施的建設和改造；要強化水質監測，做好水源地保護工作，確保飲用水源地100%達標；要深入開展“以獎促治、以創促治、以減促治”三大整治活動，加大中心城區和城鄉結合部禁燒煙煤工作力度，全面實施“氣化榆林工程”。同時要加強生態修復工作，嚴格落實“先安置、后開采”的政策，做好涉煤縣區煤礦采空區分布勘察工作，落實相關企業的主體責任，加快推進礦區土地復墾和采空區治理，讓空氣更加清新、河流更加清澈、食品更加放心、生活更加舒心，讓人民群眾充分享受更多的“環保紅利”。

三、保護生態環境，實現綠色發展，必須全力推進國家環保模范城市和中國宜居城市的創建工作

國家環保模范城市和中國宜居城市是體現一個城市社會文明、經濟富裕、環境優美、可持續發展的重要標志，也是解決榆林轉型發展中環境問題的有力抓手。

全市各級各部門要進一步統一思想，提高認識，加強領導，密切配合，狠抓落實，打好創建工作攻堅戰，建設美麗榆林、幸福榆林。一要咬定目標不放松。全市上下要牢固樹立創建必勝的信心，以時不我待、只爭朝夕的緊迫感和歷史責任感，久久為功、馳而不息地抓好創建工作。要盯住領導干部這個“關鍵少數”，特別是各部門、各單位“一把手”這個“關鍵少數”中的“關鍵少數”，大力踐行“三嚴三實”精神，在一線指揮，在一線解決問題，在一線抓出成效?？茖W統籌安排，常抓常新，讓人民群眾切身感受到創建帶來的實惠。二是突出重點不忙亂。創建工作千頭萬緒，要以重點工作帶動日常工作，以點帶面，典型引路，全面推動創建工作的深入開展。重點要把好傳統產業的改造關和新上項目的準入關，實施好“碧水工程”、“藍天工程”、“寧靜工程”，努力改善環境質量。要抓好城鄉大環境綠化，五年完成植樹造林50萬畝、人工種草100萬畝、道路綠化100公里，治理水土流失1000平方公里。要進一步擴大城市公共綠地建設規模，提高道路綠化水平，堅決實施拆墻透綠工程。要推動節水型城市建設，把節水行動落實到日常的工作、生活中，在全社會營造節約用水、科學用水的良好氛圍。三是嚴格考核不懈怠。創建工作是硬指標、硬任務。要建立督查督辦長效機制，根據工作進度，定期組織明查、暗訪和評比，對存在的問題進行曝光，對群眾反映強烈、檢查中發現的問題，及時下達督查督辦通知書，明確標準和要求，限期進行整改。對創建工作成績突出的給予表彰；對創建工作不力，響全市創建目標實現的，要嚴肅進行追責。

四、保護生態環境，實現綠色發展，必須將嚴格劃定生態紅線和積極推進“多規合一”有機融合

新《環保法》明確規定，國家在重點生態功能區、生態環境敏感區和脆弱區等區域劃定生態保護紅線，實行嚴格保護。中央《關于加快推進生態文明建設的意見》提出，推進市縣落實主體功能定位、經濟社會發展、城鄉土地利用、生態環境保護“多規合一”，形成一個市縣一個規劃、一張藍圖。“生態紅線劃定”與“多規合一”是將生態環境保護融合到政治、經濟、文化和社會建設中，實現“五位一體”的重要內容，對于有效解決規劃自成體系、交叉重復、布局沖突、管控缺失等問題，優化資源配置、提高行政效能，全面建設小康榆林、幸福榆林具有重大戰略意義。我們要將生態紅線劃定與生態環境保護規劃有機融合在一起。通過識別重要生態功能區、重點生態功能區、生態敏感區、生態脆弱區、禁止開發區等生態功能紅線范圍，將最重要和極重要的生態功能區、最敏感和極敏感的生態敏感區、最脆弱和極脆弱的生態脆弱區作為劃定生態紅線的最初始邊界；在此基礎上，把生態紅線的劃定與制定生態環境保護規劃有機融合在一起，一次性依法劃定全市范圍內的生態保護紅線，優化國土空間開發格局，理順保護與發展的關系，改善和提高生態系統服務功能，構建結構完整、功能穩定的生態安全格局。我們要將生態環境保護規劃與經濟社會發展的其他規劃有機融合。中央《關于加快推進生態文明建設的意見》要求，協同推進新型工業化、城鎮化、信息化、農業現代化和綠色化。要在一個地區協同推進“五化”，必須把環境保護的要求融入到其他相關規劃中，讓“多規合一”、生態文明、綠色GDP有機融合。我們要通過劃定生態紅線，加強能源、水、土地等戰略性資源管控，強化能源消耗強度控制，做好能源消耗總量管理，確?；巨r田永久保護，確保大氣、水、土壤等環境質量得到改善，確保重點生態功能區、生態環境敏感區和脆弱區生態功能不降低、面積不減少、性質不改變，鞏固生態持續向好的趨勢，從而確保我市生態安全。

藍天白云、綠水青山是民生所在、民心所向。保護生態環境、實現綠色發展是國運所系、政之所行，建設綠色生態榆林離不開每個人的參與。只要政府、企業、公民都積極行動起來保衛我們賴以生存的共同家園，一個天藍、地綠、水清、城美、人民幸福富裕、人與自然和諧相處的美麗榆林一定能夠展現在塞北大地。

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