旅游小城鎮(zhèn)的規(guī)劃方法

 一、旅游小城鎮(zhèn)發(fā)展的四大癥結(jié)

（一）法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不完善

雖然我國(guó)目前已經(jīng)有小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的相關(guān)法規(guī)，但并未針對(duì)旅游小城鎮(zhèn)指定實(shí)施細(xì)則。由于旅游小城鎮(zhèn)在諸多方面的特殊性，目前已有的城鄉(xiāng)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)難以指導(dǎo)其規(guī)劃建設(shè)，突出體現(xiàn)為：

用地指標(biāo)：小城鎮(zhèn)用地指標(biāo)是以常住人口進(jìn)行統(tǒng)計(jì)的，而游客屬于流動(dòng)人口范疇，沒(méi)有相應(yīng)的用地指標(biāo)，導(dǎo)致無(wú)地可用：

用地分類(lèi)：旅游小城鎮(zhèn)的建設(shè)需要大量的旅游建設(shè)用地，依據(jù)小城鎮(zhèn)規(guī)劃相關(guān)規(guī)范，難以進(jìn)行細(xì)分，也難以進(jìn)行分類(lèi)控制；

建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題：小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)，在城市的基礎(chǔ)上有適當(dāng)?shù)慕档停珜?duì)于一個(gè)高品質(zhì)的旅游小城鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，旅游服務(wù)設(shè)施卻往往要比一般性城市設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)還要高。

（二）歷史風(fēng)貌難保留

尺度宜人、特色鮮明的小鎮(zhèn)風(fēng)貌是重要的旅游吸引物。但是，在旅游發(fā)展過(guò)程中，保護(hù)和發(fā)展小鎮(zhèn)特色建筑和特色空間卻難度很大。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)代化和國(guó)際化的風(fēng)格開(kāi)始蠶食小鎮(zhèn)的傳統(tǒng)街區(qū)，導(dǎo)致小鎮(zhèn)歷史風(fēng)貌逐漸喪失，出現(xiàn)千城一面的結(jié)果。同時(shí)，部分旅游小城鎮(zhèn)在規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，容易走入大拆大改大建的誤區(qū)，破壞性的建設(shè)導(dǎo)致小城鎮(zhèn)風(fēng)貌發(fā)生不可逆轉(zhuǎn)的巨變。

（三）環(huán)境設(shè)施壓力大

旅游小城鎮(zhèn)的環(huán)境承載壓力主要體現(xiàn)在兩方面：

一是旅游旺季時(shí)，游客對(duì)環(huán)境與設(shè)施造成的壓力。游客量是隨季節(jié)波動(dòng)的，旺季時(shí)大量游客涌入旅游目的地，旅游設(shè)施供不應(yīng)求，對(duì)環(huán)境也造成了巨大的壓力。

二是設(shè)施建設(shè)對(duì)環(huán)境造成的壓力。旅游設(shè)施建設(shè)往往傾向于選擇景觀(guān)條件或資源條件最好的地段，但目前有許多旅游設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，設(shè)計(jì)水平低下，導(dǎo)致旅游資源的破壞。旅游設(shè)施運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，企業(yè)往往也不愿意在三廢處理上進(jìn)行投入，導(dǎo)致部分企業(yè)排污超標(biāo)，對(duì)周邊環(huán)境造成污染。

（四）主題特色不鮮明

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)民收入水平的提高，人們對(duì)旅游小城鎮(zhèn)的需求大大提高，對(duì)旅游小城鎮(zhèn)的品質(zhì)要求越來(lái)越高。但是目前許多旅游小城鎮(zhèn)的建設(shè)水平仍然較為滯后，旅游產(chǎn)品缺乏特色，文化特征不夠鮮明，或者是同一主題重復(fù)建設(shè)，或者簡(jiǎn)單的模仿照搬，缺乏創(chuàng)新。

例如，許多地區(qū)依托豐富的溫泉資源，建設(shè)溫泉小鎮(zhèn)，但人氣卻大相徑庭，關(guān)鍵就在于一些小鎮(zhèn)不注重地方文化的挖掘，沒(méi)有將文化特色注入小鎮(zhèn)的建設(shè)，造成溫泉旅游產(chǎn)品品質(zhì)較低，缺乏吸引力。

二、旅游小城鎮(zhèn)規(guī)劃的五大對(duì)策

（一）特色鮮明、文化為魂

旅游小城鎮(zhèn)，以文化及小鎮(zhèn)風(fēng)貌為主要體現(xiàn)特征，文化加小鎮(zhèn)風(fēng)貌就形成了其作為景區(qū)的一個(gè)前提。其中，文化是旅游小城鎮(zhèn)的核心吸引力所在，也是其發(fā)展的靈魂。要打造特色鮮明的旅游小城鎮(zhèn)，就應(yīng)該首先挖掘文化、梳理文化，確定旅游小城鎮(zhèn)的地域背景、歷史背景和文化主題，確定發(fā)展方向，尋找差異化優(yōu)勢(shì)和獨(dú)特性?xún)?nèi)涵。在此基礎(chǔ)上，形成一根文化主線(xiàn)，并對(duì)文化進(jìn)行整合，打造由文化形成的文化景點(diǎn)、文化風(fēng)貌、文化廣場(chǎng)、文化街區(qū)，各種結(jié)點(diǎn)性文化項(xiàng)目，以及文化形成的活動(dòng)節(jié)慶，構(gòu)建旅游小城鎮(zhèn)的項(xiàng)目體系、游憩方式、游憩節(jié)點(diǎn)、體驗(yàn)活動(dòng)等。

（二）業(yè)態(tài)聚集、休閑整合

休閑業(yè)態(tài)聚集是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。旅游小城鎮(zhèn)的業(yè)態(tài)類(lèi)型通常有餐飲、住宿、娛樂(lè)、文化休閑、紀(jì)念品和特產(chǎn)銷(xiāo)售、非遺工坊、演藝表演等多種類(lèi)型。目前，在大眾度假時(shí)代來(lái)臨的大趨勢(shì)下，各種商業(yè)業(yè)態(tài)逐漸從傳統(tǒng)趨向休閑。

旅游引導(dǎo)的新型城鎮(zhèn)化更多的是依靠旅游產(chǎn)業(yè)鏈中休閑產(chǎn)業(yè)的聚集，多樣化的休閑產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)聚集，滿(mǎn)足游客吃、住、行、娛樂(lè)、游樂(lè)、購(gòu)物、養(yǎng)生、運(yùn)動(dòng)等多種需求，由此形成我們稱(chēng)之為多樣化旅游休閑產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的發(fā)展結(jié)構(gòu)。因此，業(yè)態(tài)規(guī)劃是旅游小城鎮(zhèn)規(guī)劃的重點(diǎn)之一。圍繞休閑主題，形成多樣化業(yè)態(tài)，業(yè)態(tài)多樣化形成業(yè)態(tài)聚集，業(yè)態(tài)聚集形成產(chǎn)業(yè)聚集，進(jìn)而完善城市配套，形成城鎮(zhèn)化結(jié)構(gòu)。

（三）合理布局、規(guī)劃塑形

合理的空間布局，是以旅游小鎮(zhèn)的功能為依據(jù)的，是塑造小鎮(zhèn)形態(tài)、形成小鎮(zhèn)肌理的關(guān)鍵。其中，夜間聚集是小鎮(zhèn)布局的重點(diǎn)，也是將游客留下來(lái)消費(fèi)的關(guān)鍵。人群的夜間集散和業(yè)態(tài)夜間的聚集，決定了小鎮(zhèn)的空間形態(tài)是以休閑集散廣場(chǎng)為核心的。

街道（包括步行街和交通干道）構(gòu)成了小鎮(zhèn)的骨架。一條一條街，把一個(gè)一個(gè)點(diǎn)連接起來(lái)，從而形成合理化、多樣化、特色化的業(yè)態(tài)安排，突出業(yè)態(tài)的效應(yīng)，同時(shí)通過(guò)業(yè)態(tài)整合和業(yè)態(tài)交叉形成一街一品的格局。

街道圍合了街區(qū)，旅游小城鎮(zhèn)的街區(qū)，是旅游商業(yè)型街區(qū)，是旅居結(jié)合的街區(qū)。這種混合社區(qū)的結(jié)構(gòu)比例、對(duì)管理的要求、對(duì)設(shè)施的要求，與傳統(tǒng)的商業(yè)街區(qū)和社區(qū)是完全不一樣的，需要?jiǎng)?chuàng)新的規(guī)劃方法。

（四）休閑元素、活化景區(qū)

旅游小城鎮(zhèn)作為一個(gè)景區(qū)，與一般小鎮(zhèn)的最大區(qū)別在于休閑氛圍的營(yíng)造，這其中，水系、親水建筑、林蔭道、游步道是最能體現(xiàn)休閑氛圍的元素。這些元素將入口景觀(guān)、公園景觀(guān)、大型中心廣場(chǎng)等諸多景點(diǎn)串聯(lián)起來(lái)，整體形成一個(gè)愜意休閑的環(huán)境。麗江古城，水系蜿蜒，咖啡吧、酒吧、餐廳、客棧都與自然親近，與充滿(mǎn)靈性的水流親近。林蔭道、游步道上，漫步的人群，可以停下腳步，駐足賞景。

（五）核心輻射、延伸發(fā)展

旅游小城鎮(zhèn)，圍繞著休閑聚集核心，規(guī)模、配套設(shè)施逐漸增加，在休閑聚集核心之外延伸發(fā)展出公共服務(wù)區(qū)、旅游商業(yè)區(qū)、交通服務(wù)區(qū)、特色養(yǎng)生區(qū)、養(yǎng)老區(qū)和安置區(qū)等多樣化的功能區(qū)，使小鎮(zhèn)在空間上擴(kuò)張，隨之醫(yī)院、學(xué)校、金融、行政中心、辦公中心和居住社區(qū)等城市配套也逐漸完善，形成完整的城市化發(fā)展結(jié)構(gòu)。

從幾百畝的一個(gè)休閑聚集的小鎮(zhèn)核心，到有一定城市配套的城市化結(jié)構(gòu)，到一個(gè)完整的小城鎮(zhèn)的結(jié)構(gòu)，這是旅游小城鎮(zhèn)的延伸發(fā)展模式。其架構(gòu)可概括為三個(gè)層面：旅游小城鎮(zhèn)的核心景區(qū)結(jié)構(gòu)、旅游小城鎮(zhèn)的延伸獨(dú)立功能板塊結(jié)構(gòu)，以及旅游小城鎮(zhèn)的城市化發(fā)展的整體結(jié)構(gòu)。對(duì)于這三個(gè)結(jié)構(gòu)，旅游小城鎮(zhèn)本身的景區(qū)化和休閑業(yè)態(tài)聚集化是核心。

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