旅游小城鎮的規劃方法

 一、旅游小城鎮發展的四大癥結

（一）法規標準不完善

雖然我國目前已經有小城鎮規劃建設的相關法規，但并未針對旅游小城鎮指定實施細則。由于旅游小城鎮在諸多方面的特殊性，目前已有的城鄉規劃標準難以指導其規劃建設，突出體現為：

用地指標：小城鎮用地指標是以常住人口進行統計的，而游客屬于流動人口范疇，沒有相應的用地指標，導致無地可用：

用地分類：旅游小城鎮的建設需要大量的旅游建設用地，依據小城鎮規劃相關規范，難以進行細分，也難以進行分類控制；

建設標準問題：小城鎮基礎設施和配套設施的標準，在城市的基礎上有適當的降低，但對于一個高品質的旅游小城鎮來說，旅游服務設施卻往往要比一般性城市設施的建設標準還要高。

（二）歷史風貌難保留

尺度宜人、特色鮮明的小鎮風貌是重要的旅游吸引物。但是，在旅游發展過程中，保護和發展小鎮特色建筑和特色空間卻難度很大。

隨著經濟的發展，現代化和國際化的風格開始蠶食小鎮的傳統街區，導致小鎮歷史風貌逐漸喪失，出現千城一面的結果。同時，部分旅游小城鎮在規劃建設過程中，容易走入大拆大改大建的誤區，破壞性的建設導致小城鎮風貌發生不可逆轉的巨變。

（三）環境設施壓力大

旅游小城鎮的環境承載壓力主要體現在兩方面：

一是旅游旺季時，游客對環境與設施造成的壓力。游客量是隨季節波動的，旺季時大量游客涌入旅游目的地，旅游設施供不應求，對環境也造成了巨大的壓力。

二是設施建設對環境造成的壓力。旅游設施建設往往傾向于選擇景觀條件或資源條件最好的地段，但目前有許多旅游設施建設標準不高，設計水平低下，導致旅游資源的破壞。旅游設施運營過程中，企業往往也不愿意在三廢處理上進行投入，導致部分企業排污超標，對周邊環境造成污染。

（四）主題特色不鮮明

隨著經濟的發展，國民收入水平的提高，人們對旅游小城鎮的需求大大提高，對旅游小城鎮的品質要求越來越高。但是目前許多旅游小城鎮的建設水平仍然較為滯后，旅游產品缺乏特色，文化特征不夠鮮明，或者是同一主題重復建設，或者簡單的模仿照搬，缺乏創新。

例如，許多地區依托豐富的溫泉資源，建設溫泉小鎮，但人氣卻大相徑庭，關鍵就在于一些小鎮不注重地方文化的挖掘，沒有將文化特色注入小鎮的建設，造成溫泉旅游產品品質較低，缺乏吸引力。

二、旅游小城鎮規劃的五大對策

（一）特色鮮明、文化為魂

旅游小城鎮，以文化及小鎮風貌為主要體現特征，文化加小鎮風貌就形成了其作為景區的一個前提。其中，文化是旅游小城鎮的核心吸引力所在，也是其發展的靈魂。要打造特色鮮明的旅游小城鎮，就應該首先挖掘文化、梳理文化，確定旅游小城鎮的地域背景、歷史背景和文化主題，確定發展方向，尋找差異化優勢和獨特性內涵。在此基礎上，形成一根文化主線，并對文化進行整合，打造由文化形成的文化景點、文化風貌、文化廣場、文化街區，各種結點性文化項目，以及文化形成的活動節慶，構建旅游小城鎮的項目體系、游憩方式、游憩節點、體驗活動等。

（二）業態聚集、休閑整合

休閑業態聚集是旅游產業發展的基礎。旅游小城鎮的業態類型通常有餐飲、住宿、娛樂、文化休閑、紀念品和特產銷售、非遺工坊、演藝表演等多種類型。目前，在大眾度假時代來臨的大趨勢下，各種商業業態逐漸從傳統趨向休閑。

旅游引導的新型城鎮化更多的是依靠旅游產業鏈中休閑產業的聚集，多樣化的休閑產業業態聚集，滿足游客吃、住、行、娛樂、游樂、購物、養生、運動等多種需求，由此形成我們稱之為多樣化旅游休閑產業業態的發展結構。因此，業態規劃是旅游小城鎮規劃的重點之一。圍繞休閑主題，形成多樣化業態，業態多樣化形成業態聚集，業態聚集形成產業聚集，進而完善城市配套，形成城鎮化結構。

（三）合理布局、規劃塑形

合理的空間布局，是以旅游小鎮的功能為依據的，是塑造小鎮形態、形成小鎮肌理的關鍵。其中，夜間聚集是小鎮布局的重點，也是將游客留下來消費的關鍵。人群的夜間集散和業態夜間的聚集，決定了小鎮的空間形態是以休閑集散廣場為核心的。

街道（包括步行街和交通干道）構成了小鎮的骨架。一條一條街，把一個一個點連接起來，從而形成合理化、多樣化、特色化的業態安排，突出業態的效應，同時通過業態整合和業態交叉形成一街一品的格局。

街道圍合了街區，旅游小城鎮的街區，是旅游商業型街區，是旅居結合的街區。這種混合社區的結構比例、對管理的要求、對設施的要求，與傳統的商業街區和社區是完全不一樣的，需要創新的規劃方法。

（四）休閑元素、活化景區

旅游小城鎮作為一個景區，與一般小鎮的最大區別在于休閑氛圍的營造，這其中，水系、親水建筑、林蔭道、游步道是最能體現休閑氛圍的元素。這些元素將入口景觀、公園景觀、大型中心廣場等諸多景點串聯起來，整體形成一個愜意休閑的環境。麗江古城，水系蜿蜒，咖啡吧、酒吧、餐廳、客棧都與自然親近，與充滿靈性的水流親近。林蔭道、游步道上，漫步的人群，可以停下腳步，駐足賞景。

（五）核心輻射、延伸發展

旅游小城鎮，圍繞著休閑聚集核心，規模、配套設施逐漸增加，在休閑聚集核心之外延伸發展出公共服務區、旅游商業區、交通服務區、特色養生區、養老區和安置區等多樣化的功能區，使小鎮在空間上擴張，隨之醫院、學校、金融、行政中心、辦公中心和居住社區等城市配套也逐漸完善，形成完整的城市化發展結構。

從幾百畝的一個休閑聚集的小鎮核心，到有一定城市配套的城市化結構，到一個完整的小城鎮的結構，這是旅游小城鎮的延伸發展模式。其架構可概括為三個層面：旅游小城鎮的核心景區結構、旅游小城鎮的延伸獨立功能板塊結構，以及旅游小城鎮的城市化發展的整體結構。對于這三個結構，旅游小城鎮本身的景區化和休閑業態聚集化是核心。

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