李金早：推動優質旅游的15個要點

 　　中國旅游科學年會于4月20日隆重召開。會上，文化和旅游部黨組副書記、副部長李金早發表講話，指出旅游和文化相生相伴的關系，文藝作品、價值觀念、社會主張、群體意見等需要借助旅游等載體立足、傳播。同時，就推動優質旅游的15個發展方向進行講話，從推廣全域旅游、旅游+、綠色旅游、鄉村旅游、邊境旅游，推進文明旅游、旅游基礎設施建設、旅游服務水平、旅游外交、旅游科技信息化建設、旅游基礎理論研究，加強旅游市場監管、提升景區管理水平等方面討論當下如何推動優質旅游。

　　一、以機構改革為契機，大力推進文化和旅游融合發展

　　文藝作品、價值觀念、社會主張、群體意見等想要立住腳，傳播廣，影響遠，就需要借重旅游等載體。旅游作為文化的傳播載體，有其自身優勢：

　　旅游作為文化的傳播載體的自身優勢

　　文化產品由此既贏得了人民大眾的歡迎，傳播健康的意識形態，又獲得了市場認同和資金來源，增強自我發展能力，減輕甚至擺脫對財政的依賴。因此，文化和旅游融合是物質和精神的雙豐收。文化和旅游融合發展不是簡單相加，而是有機融合，這種融合，一定要也一定能取得“1+1>2”的效果，只有這樣才能更好地落實中央關于組建文化和旅游部的決策部署，更好地滿足人民群眾日益增長的文化和旅游美好生活需要。

　　同時，我們還需要不斷深化文化和旅游的發展。文化和旅游各有內涵，各具特色，各有自身發展規律。講文化和旅游的融合發展，一要克服慣性思維，各自為陣，墨守成規、劃地為牢，二要防止簡單的、片面的、錯誤的文化或旅游虛無主義觀念和簡單、草率的相互替代的傾向。

　　現在，按照中央的統一部署，文化和旅游部的組建正處于“三定”規定研究制定過程中。我們相信，這次機構改革，必將在中國文化和旅游發展史上，寫下濃重的一筆。

　　二、以深化旅游綜合體制改革為突破口，大力推進全域旅游

　　景區模式已不適應現代旅游業發展的需求

　　以全域旅游為主線推進旅游供給側結構性改革，先后在浙江桐廬、寧夏中衛、陜西西安召開全域旅游工作現場會;

　　500多個全域旅游示范區創建單位覆蓋全國31個省(區、市);

　　設立海南、寧夏、山東、貴州、陜西、河北、浙江等7個省區為省級創建單位。

　　至此，全域旅游已上升為國家戰略。

　　我們在工作中注重推進旅游發展和管理機制改革，構建適合全域旅游時代、全域旅游格局的管理體制、適應綜合產業、綜合需求的體制，推動過去部門的單一管理轉為現在的綜合管理。迄今，全國已有25個省區市成立旅游發展委員會，這是一個綜合改制。同時要建立適合全域旅游時代特點的現代旅游治理機制。

　　三、以“旅游+”為抓手，大力推進旅游產業與相關產業融合發展

　　旅游業是一個開放性的產業。它作為關聯度很大的綜合性產業，不可能走封閉的自循環發展道路，必須向開放的“旅游+”融合發展轉變。通過充分發揮旅游業的拉動力、融合能力，及催化、集成作用，為相關產業和領域發展提供旅游平臺，插上“旅游”翅膀，形成新業態，提高其發展水平和綜合價值。

　　旅游+美麗鄉村建設、旅游+特色小鎮、旅游+城市建設發展迅猛，各地涌現出了一批旅游村鎮和街區。

　　要推動各部門、各地方在規章、標準和政策制訂或修訂過程中，進一步考慮增強旅游發展功能，為與旅游業的融合發展提供更多的對接口。出臺一批指導“旅游+”融合發展的政策標準，推出一批多樣化融合發展示范基地和產品，優化旅游供給結構和質量，提升旅游供給效率。

　　四、以踐行社會主義核心價值為宗旨，大力推進文明旅游、理性旅游

　　為進一步踐行社會主義核心價值觀，構建中國文明的傳播窗口與平臺，我們要繼續堅持正面引導和反面懲戒兩手抓、兩手都要硬的做法，融教育引導、實踐養成、約束管理為一體，培育文明、理性的新時代高素質游客和旅游經營者，充分發揮旅游對精神文明建設的重要促進作用。構建文明旅游示范體系，選樹一批文明旅游示范區、示范單位，宣傳一批“文明游客”。

　　要大力發展紅色旅游，發揮其在傳承紅色基因和優良革命傳統及旅游扶貧攻堅中的優勢作用，以實現更大政治效益、社會效益、經濟效益。

　　五、以組建文化市場綜合執法隊伍為著力點，大力推進旅游市場監管

　　強化依法治旅，建立現代化的旅游治理體系，建立健全旅游法治體系，加快協調修訂《旅游法》《旅行社條例》等法律法規、規章和規范性文件，堅持立改廢釋并舉，更好地運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、解決問題。

　　在執法上，要抓住中央關于整合組建文化市場綜合執法隊伍的有利契機，強化對旅游市場秩序的綜合整治，同時加大對廣大游客理性出游、理性消費的引導。要繼續推進“1+3+N”旅游市場綜合監管機制典型選樹工作，創新旅游市場綜合監管機制，精準實施專項市場整治行動，強化旅游誠信體系建設。

　　我們要以更大的決心推動旅游違法行為入刑，觸犯刑法的則嚴格按照刑事法律程序辦理，而不只是罰款了之。只有這樣，才能保持高壓態勢，推動旅游市場秩序持續向好，為旅游企業和廣大游客創造更高質量的旅游經營和消費環境。

　　六、以“廁所革命”為龍頭，大力推進旅游基礎設施和公共服務建設

　　“廁所革命”是由習近平總書記親自倡導的民生工程和民心工程。自2015年以來，我們不遺余力地推進“廁所革命”工作，得到了全國上下的熱烈響應和支持，取得了良好成效。截至2017年年底，全國共完成建設旅游廁所7萬座，超額完成3年5.7萬座的計劃任務。

　　我們要以“廁所革命”為龍頭，大力推動旅游公共服務建設，構建暢達便捷交通網絡，完善集散咨詢服務體系，規范完善旅游引導標識系統，豐富旅游便民惠民措施，不斷提大旅游公共服務有效供給，優化旅游公共服務結構，促進旅游公共服務空間布局科學合理，逐漸補齊旅游公共服務短板。

　　七、以激發發展內生動力為引領，大力推進景區管理水平提升

　　對于景區門票價格，社會和游客關注度很高。黨的十八大以來，我們始終堅持以人民群眾滿意為出發點和落腳點，加大了景區管理工作力度。

　　全國景區門票價格亂象得到有效控制，景區門票價格水平總體穩定。我們要切實貫徹落實今年政府工作報告提出的“降低重點國有景區門票價格”任務，與國家發展改革委一道，制定出臺景區門票價格改革與管理文件，堅決降低一批國有重點景區門票價格，探索采取其他一些措施，使景區門票價格回歸理性。進而言之，要推動各景區加強經營管理、產品創新，提升服務水平和盈利能力，為逐漸告別門票經濟而努力。

　　八、以助推美麗中國建設為指南，大力推進綠色旅游

　　綠色旅游是美麗中國建設的重要內容，也是優質旅游的內在要求。過去三年，我們建立健全了以綠色景區、綠色飯店、綠色建筑、綠色交通為核心的綠色旅游標準體系，加大了生態旅游示范區、生態旅游線路和生態旅游產品建設，綠色發展理念在旅游規劃、開發、管理、服務全過程得到初步體現。

　　九、以導游管理體制為切入點，大力推進旅游服務水平提升

　　導游服務是極為重要的旅游服務。導游管理一直是旅游管理的重點領域。隨著旅游發展進入大眾旅游新階段，傳統的導游執業方式和管理體制已經很難滿足市場需要。

　　為進一步提升旅游服務水平，要繼續深化導游管理體制改革，持續推進導游執業改革，從行政化、非流動、封閉式管理向市場化、自由化、法制化管理轉變。暢通導游執業發展通道，優化導游執業保障，修改和取消一些不適應改革發展需要的政策措施和壁壘，健全導游服務社會評價體系，督促檢查各地“導游專座”落實情況，營造游客、導游、社會多方滿意的共贏局面。

　　十、以做大做強做優旅游市場主體為目標，大力推進旅游

　　企業改革創新企業是市場經濟的主體。

　　我國涌現了中國旅游集團、首旅、攜程等一批龍頭旅游企業和新興旅游企業，以及大量生機勃勃的創新企業。大量社會資本進入旅游領域，截至2017年底，全國已有144支旅游產業投資基金，總規模超過8000億元，全國旅游投資達1.5萬億元。

　　我們要以旅游供給側結構性改革為主線，大力推進企業改革創新，發揮市場在資源配置中的決定性作用。管理部門要敢于擔當，為企業發展營造寬松的市場經營和投資環境。對接人民群眾的旅游美好生活需求，引導市場細分，加快培育一批專業性強、特色化服務鮮明的新業態旅游企業。完善星級飯店、A級景區、國家級旅游度假區等行業標準，探索制定在線旅游、共享經濟等新業態標準。加快旅行社行業改革開放，推進中外合資旅行社經營出境游業務、外商獨資旅行社經營出境游業務范圍等改革創新。繼續辦好中國旅游投融資促進大會，完善全國旅游投資項目系統，推動中國旅游產業基金發展壯大，推動全國性旅游資源資產交易平臺建設。

　　十一、以落實鄉村振興戰略為使命，大力推進鄉村旅游和旅游扶貧

　　農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，黨的十九大報告提出鄉村振興戰略，并列為七大戰略之一。鄉村旅游發展是精準扶貧和鄉村振興的重要渠道。

　　為推進鄉村旅游更好的發展，要進一步統籌布局全國鄉村旅游發展，加大市場分析和預測力度，加快研究制定促進鄉村旅游持續健康發展的意見，制定鄉村旅游相關標準規范，加強鄉村旅游規劃，建立鄉村旅游重點村鎮名錄。繼續實施旅游扶貧規劃攻堅工程、基礎設施提升工程、精品開發工程、宣傳推廣工程，開展旅游扶貧領域作風問題專項治理。聚焦“三區三州”深度貧困地區，推進落實《支持深度貧困地區旅游扶貧行動方案》。

　　十二、以邊境旅游試驗區和跨境旅游合作區為示范，大力推進邊境旅游發展

　　黨的十八屆三中全會提出:“加快沿邊開放步伐，允許沿邊重點口岸、邊境城市、經濟合作區在人員往來、加工物流、旅游等方面實行特殊方式和政策”。之后，在《國務院關于支持沿邊重點地區開發開放若干政策措施的意見》、《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》、《興邊富民行動“十三五”規劃》等文件中都明確指出要建設邊境旅游試驗區。日前，國務院同意設立內蒙古滿洲里和廣西防城港兩個邊境旅游試驗區。

　　設立邊境旅游試驗區，有利于解決邊境出入境不夠便利、邊境旅游產業發育不充分、邊境旅游管理體制機制滯后等突出問題。通過強化政策集成和制度創新，可以推進沿邊重點地區全域旅游發展，打造邊境旅游目的地，從而對全國旅游業的改革創新發揮先行示范作用。到2020年底，要確立試驗區在旅游體制機制、旅游產業發展、旅游目的地影響力等方面應達到的目標水平。下一步，我們將進一步落實中央要求，在條件成熟的基礎上，與相關部門和地方合作，統籌謀劃，擴大邊境旅游試驗區范圍，再遴選出一批邊境旅游試驗區試點。同時，繼續推動跨境旅游合作區建設，爭取在跨境旅游合作區建設方面實現新突破。

　　十三、以助力構建人類命運共同體為方向，大力推進旅游

　　外交國之交在于民相親，旅游則是增強人們親近感的最好方式。我們深入貫徹落實習近平總書記關于旅游外交工作的重要指示精神，推動旅游成為國家對外交流合作新力量。習近平主席出席中日友好交流大會并發表重要講話，宣布舉辦中美、中瑞、中韓、中丹、中印等旅游年并發賀詞，向聯合國世界旅游組織第22屆全體大會發賀詞。

　　我國旅游國際地位和影響力大幅提升，聯合國世界旅游組織第22屆全體大會、第七屆二十國集團(G20)旅游部長會議在華成功舉辦。我國出境旅游人數和旅游消費均列世界第一，對全球旅游業貢獻不斷提升。中國旅游市場全球矚目，以2016年為例，據測算，中國旅游相當于全球旅游經濟的16.6%，對全球國際游客增長貢獻達10.5%。中國正成為影響國際旅游格局的重要力量。

　　我們要繼續服從服務國家外交大局，全面布局旅游外交工作，統籌入出境旅游市場優勢，深化“一帶一路”旅游國際合作。要抓住世界旅游聯盟在我國成立帶來的新機遇。要以“美麗中國”整體旅游形象為統領，做好2018“全域旅游年”宣傳推廣。充分調動各旅游推廣聯盟、地方、企業積極性，抓好海外重要旅游客源市場參展、聯合推廣活動，提升“萬里長城”“世界遺產”“絲綢之路”等主要品牌的影響力。

　　2017年9月12日，經國務院批準，由中國發起成立的第一個全球性、綜合性、非政府、非營利性世界旅游組織——世界旅游聯盟(WorldTourismAlliance，WTA)正式成立。世界旅游聯盟的成立顯示了中國主動作為，致力于改善世界旅游治理體系的擔當和能力。時任聯合國世界旅游組織秘書長瑞法依評價，“中國在旅游業方面已經處于世界領先位置。世界的未來看中國，世界旅游業的未來也要看中國。”

　　十四、以構建旅游全息信息系統為重點，大力推進旅游科技信息化建設

　　利用云計算、大數據、遙感技術(遙感影像、無人機航測、傾斜攝影等)、地理信息技術(空間分析、制圖技術、空間展示等)等技術，建立覆蓋全球、全國的全域旅游全息信息系統，為游客提供全域全時的旅游信息服務，并為旅游管理部門、旅游企業提供全域全時的信息管理服務，為旅游資源管理研究及國家政策制定提供數據支撐和分析管理平臺。

　　通過高新技術產業與現代旅游業的耦合，有效延長和增容旅游產業價值鏈。通過運用現代高新科技開發旅游資源，積極采用新技術、新工藝、新材料等，提高旅游商品研發制作水平。通過利用生物技術、信息技術、航天技術、新能源技術等，開發兼具文化內涵、科技含量的旅游新產品，不斷提升旅游的吸引力、體驗性和互動性。整合旅游基礎地理信息數據、自然數據、旅游資源數據和社會經濟數據等，建立旅游資源專業數據庫、遙感數據庫、基礎地理信息數據庫和旅游資源數據標準，構建旅游資源監管關系評價指標體系，實現對全域旅游要素的動態全覆蓋監測預警。

　　十五、以優質旅游產業長遠可持續發展為擔當，大力推進旅游基礎理論研究

　　由于旅游業發展時間較短，社會對旅游的認識不可避免地停留在旅游發展的初級階段。中國旅游的實踐之水，早已洶涌澎湃，而長久以來旅游理論之渠卻未見端倪。現在的突出問題是旅游基礎教育缺乏與時俱進的科學理論、旅游行業培訓缺乏系統教材、社會對旅游的全面了解缺乏規范讀本。

　　由此，我們一直在考慮編撰一本教材，即《當代旅游學》，旨在彌補此類缺憾和欠賬于萬一，盡可能反映新時期我們對旅游業發展規律、特征、功能和發展戰略的認識。這是我國旅游行業深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，推進優質旅游發展的客觀需求，是對旅游產業發展進行理論創新的一項重要基礎工程。

　　這是我們實施“三步走”戰略建設世界旅游強國的必備要素，其作用和影響又將遠遠超出旅游行業，對全社會亦有著重要的積極意義。還有許多旅游業科普、基礎圖書都是旅游業本應有的基礎性工程，早就應當完成。現在做，就是在補課、補短板。這項工作還要繼續做下去。

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