全域旅游的“一把手”新思維

全域旅游示范區驗收在即，各地進行積極籌備，掀起一輪新高潮。對政府而言，如何有效運用全域旅游這個推手，實現社會經濟發展和文明結構轉化？綠維文旅認為，要樹立破“全”思維，建立“新四觀”，構建“325”架構。

綠維文旅響應國家號召，承擔數十個全域旅游規劃項目，從全域思維、基礎支撐、發展架構、核心理念、運營模式、服務體系等方面總結出一套全域旅游創新觀念。

破“全”思維與“新四觀”

全域旅游是全社會發展理念，是在新階段、新理念、新思維方式下，解決如何運用旅游產業工具，推動社會發展達到高境界的推手。

因此對任何一個政府而言，如何有效運用這個推手，推動社會發展進步，實現社會經濟發展和文明結構轉化，才是真正的全域旅游發展目標，而不僅僅是追求GDP，追求游客帶來的直接經濟效益。

一、域旅游的五個層次

綠維文旅認為，全域旅游從不同的角度看，可形成不同的層次：

• 第一個層次，從社會文明的角度看，全域旅游是城市文明，是社會發展的思維方式；
• 第二個層次，從區域經濟發展的角度看，全域旅游是區域綜合發展下， 以區域經濟結構為主導的發展方式；
• 第三個層次，從以旅游業為主導的多產業角度看，全域旅游是以旅游為主導的產業融合與產業帶動方式；
• 第四個層次，從旅游產業本身的角度看，全域旅游是旅游產業本身的一種發展方式；
• 第五個層次，從旅游產品的角度看，全域旅游要推動旅游產業中的產品如公共服務設施、通道結構、服務環境等的發展。

二、全域旅游破“全”新思維

綠維文旅認為， 全域旅游要有破“全”新思維，做全域旅游應立足地方旅游發展條件和發展階段，著眼于市場要素的配置，有的放矢，立邏輯，找抓手，達目標， 絕不能面面俱到，否則就沒有重點和突破口，造成財力、物力、人力的浪費。

首先，全域旅游的開發必須立足于自身特點，從市場需求出發，開發相應的核心旅游產品。

其次，全域旅游應該在適合旅游開發的區域內，立足地域特色，充分利用“旅游＋”的手段，實現有針對性的產品創新。“旅游＋”是政府做全域旅游的關鍵所在。

三、全域旅游的“新四觀”

（一）資源觀——全域資源共建共享

在全域旅游資源視角下，不局限于傳統資源，要發現風景道、觀光農業、特色鄉村、城市社區、山水環境等新資源在四季全時、養心養老、康養運動方面的價值，梳理旅游資源中景區景點、風景道、資源聚集區的空間關系，重新認識旅游資源核心區、旅游資源融合區、旅游資源拓展區的價值。

同時，用“旅游+”的手法，串聯工業、商業等產業資源，活化當地非物質文化資源，在體現當地文脈的基礎上，實現資源的相互融合轉化。

（二）市場觀——結構化體系化市場開拓

全域旅游市場觀是建立在大客源基礎之上的旅游消費提檔升級，應具有結構化、體系化市場開拓的思路。

首先，市場總體現狀調查上，不但需要研究市場總量的變化，同時也需要發現市場人群特征、客源地等變化的趨勢，關注客源消費習慣的改變。

其次，旅游市場除按行程時長劃分外，更重要的是通過供給側的產品創新來開拓市場，通過構建多樣化旅游吸引物，以吸引不同類型的市場。

最后，市場渠道上，應該做好系統化市場開拓，互聯網的出現打破了物理空間束縛，全域旅游目的地借助虛擬空間尤其是借助移動智能終端可進行渠道的優化和推廣。

（三）要素觀——五大診斷，全要素開發

全域旅游的要素已不僅是狹義的旅游六要素或旅游十二要素，綠維文旅的全域旅游要素觀體現在對旅游目的地各種發展要素的多元審視，主要包括五個方面：

• 一是對核心吸引物的診斷，包括景區景點開發現狀、產品現狀、線路現狀、節慶情況等；
• 二是對旅游十二要素的診斷；
• 三是對基礎設施和公共服務設施的診斷；
• 四是對“旅游＋”新業態的診斷，包括文化、健康、體育等；
• 五是對城鄉旅游發展環境的診斷。

全域旅游發展涉及的各個方面都是全域旅游要素，除了以上五個主要方面，還包括對鄉村旅游發展、旅游扶貧、旅游產業融合、目的地旅游品牌等多個方面的研究與推進。

（四）發展觀——全產業鏈整體發展

全域旅游是一種新的旅游發展觀。大眾旅游時代下，全域旅游超越了過去以抓點為特征的景點旅游發展模式，將旅游業發展引領到一個更為廣闊的空間。

全域旅游的發展提升區域旅游業發展能力，拓展區域旅游發展空間，構建旅游產業新體系， 培育旅游市場新主體和消費新熱點。

通過發展全域旅游，區域旅游政策也必然會有較多利好，政府的積極推動將增強旅游業的輻射能力，從單純的旅游行業轉變為旅游產業與其他產業的泛融合產業，將進一步優化當地的產業結構，形成區域新的生產力和競爭力。

旅游產業和其他產業的發展勢必帶動當地居民就業，帶來經濟收入，拉近城鄉差距，提升文明素質，獲得長期可持續的穩定發展，提升地區總體發展水平和綜合價值，從而最大限度地實現各方利益的協調與平衡。

綠維全域旅游“325”架構

綠維文旅認為全域旅游發展要打破“全”的概念，著眼于市場要素的配置，將全域旅游發展架構總結為“三大網絡、兩大理念、五大開發層次”。

一、三大網絡架構

三大網絡架構即旅游交通網、旅游公共服務網、智慧旅游網。三網都屬于公共基礎服務設施，是旅游全域化發展的基礎，也是全域旅游發展的帶動結構，需要政府投資，需要開發性金融的支持。但同時，我們又需要基于新的旅游發展理念，將其變為一種可經營、可盈利的旅游發展結構。

二、兩大核心理念

兩大核心理念即“旅游＋”“互聯網＋”兩大核心理念。

（一）“旅游＋”

“旅游+”是實現全域旅游的最根本措施，也是推動區域經濟轉型升級的新引擎。其核心在于通過旅游把人有效聚集到目的地，通過與農業、工業、文化、教育、養生、養老等的高度融合與創新轉化為消費項目，進而有效帶動和整合多個產業發展。其中，旅游是通道，是核心的渠道結構。

（二）“互聯網+”

旅游是一種移動生活方式，互聯網助推旅游成為智慧化的全新移動生活，成為一切產業融合的主渠道與通路結構?；ヂ摼W、物聯網的盛行， 線上、線下聯動發展，移動APP 的出現與發展，旅游大數據的日益完善， 基于位置的服務的發展，都將促進旅游產業融合、旅游體驗智慧化、旅游方式轉變、旅游消費升級。

三、五大開發架構

全域旅游不僅僅是景區景點全域化，旅游綜合體、旅游小城、旅游小鎮、美麗鄉村這幾個層面都應納入旅游發展結構，相互融合，共同作用， 互相支撐，只有這樣才能形成全域旅游的良性發展。

（一）全域景區化架構

全域景區的建設不等于全域內景區的簡單加總，而是將景區自身的美學、文化、觀賞、休閑價值擴展到整個區域。這種發展架構適合于自然環境優良的區域。

全域景區化的實現有兩種模式：一是“精品景區＋精品線路”模式， 二是全域無景區模式。

（二）旅游綜合體發展架構

從全域旅游角度看，旅游綜合體是基于一定的旅游資源和土地基礎，以旅游為導向進行的綜合開發，實現泛旅游產業和旅游人口聚集，形成的旅游休閑聚集區域。

綠維文旅深入研究基礎上將其核心功能結構歸納為“旅游吸引核+ 休閑聚集區+ 旅游地產社區”，將相關的社區配套網和產業延伸作為發展的配套和保障結構。

（三）旅游小城/ 鎮發展架構

旅游小城/ 鎮已經成為全域旅游發展下的重要載體和支點。其發展核心在于是否有特色鮮明的核心吸引，其次是服務體系的完善。

旅游小城和旅游小鎮的核心吸引力不一定是景區景點，而是要挖掘和體現歷史底蘊、文化氣質、生產生活，打造出個性、特色。主要從建筑特色、文化特色、生活場景特色、地標特色、物產特色、生產勞動特色等方面去挖掘。

（四）美麗鄉村發展架構

在全域旅游視角下建設“美麗鄉村”，重點是積極、有序地推進農旅互動，最終以旅促農，帶動鄉村脫貧致富。通過改善村容、整潔環境，加深農業和旅游業深度融合發展，大力發展鄉村旅游、休閑農業、鄉村度假，發展觀光園、采摘園、家庭農場、現代農莊等新興業態，來促進農業發展， 繁榮農村經濟，讓農民過上更加幸福的生活。

綠維全域旅游經典案例（部分）

至今，綠維文旅已與河北省旅游委、福建廈門市、安徽池州市、山西長子縣、云南鹽津縣等政府形成戰略合作，用創新的全域旅游思維和服務模式，為石家莊、廈門、池州、紅河州、安陽龍安區、通化市、興化、布爾津、通遼、通道、湘陰、云陽、吉木薩爾、青島城陽區、禮泉縣、寶坻區、柞水縣、煙臺市、偏關縣、山海天度假區、煙臺、平武、開江縣、長子縣、涇源縣、霍山縣、新疆150團、新疆142團，西青區、南昌縣武陽鎮等多地旅游發展，提供了頂層設計和部分孵化服務，并形成了部分項目落地實施，為發展全域旅游積攢了寶貴經驗。

福建·廈門市全域旅游專項規劃

國家城市總體規劃試點城市

綠維文旅編制《廈門市全域旅游專項規劃》并于2018年10月順利通過評審，獲得魏小安及專家組高度好評。專家認為本規劃基礎工作扎實，資料豐富翔實，成果體系完整，符合中國文化和旅游部相關規劃的技術規范要求。

本次規劃的突出亮點是全域旅游專項規劃與城市總體規劃的結合，真正做到了“多規合一”的“一張藍圖”，形成了全域旅游的專項圖層，這是區域旅游規劃的一個新典范！結合國土空間規劃，在國土全覆蓋上，給全域旅游畫出一個獨立的圖層。相關閱讀：《廈門市全域旅游專項規劃》通過評審，專家點贊多創新!

安徽·池州市全域旅游

首批國家全域旅游示范區

綠維參與編制《安徽省池州市全域旅游發展規劃》，包括頂層設計、投融資規劃、投資商與開發商導入等。雙方就池州全域旅游孵化落地推進方面，達成新的合作共識，簽訂了池州全域旅游重點項目開發運營孵化協議。雙方正以“改革、創新、先行”的理念，共創全域旅游改革試驗區，打造全域旅游發展“池州模式”。相關閱讀：有一種全域旅游叫池州

河北·石家莊全域旅游智慧旅游發展規劃

河北省首批省級全域旅游示范區創建單位

石家莊市全域旅游發展規劃及石家莊市智慧旅游規劃是一個市域層面上對旅游發展的統籌謀劃，規劃以創新的手法梳理了區域旅游資源，清晰的提出了區域發展的新定位、新格局、新路徑、新任務，給出了諸多亮點的提法。彌補石家莊市在旅游品牌產品、形象定位、社會環境、公共服務和政府重視程度上的缺陷，實現多方突破。該項目得到世界旅游城市聯合會首席專家魏小安先生點評指導。相關閱讀：綠維2017優秀案例：石家莊全域旅游智慧旅游發展規劃

云南·紅河州全域旅游發展規劃

基于“旅游+”的紅河州全域旅游品牌引領工程

綠維文旅《紅河州全域旅游發展規劃》于2018年6月順利通過專家評審。通過“旅游＋”，構建以特色農業、旅游休閑、文化創意、養生養老為核心的泛旅游產業體系，打造“一心、三帶、四區”的全域發展空間。

通過重點建設七大工程，將紅河州打造成昆玉紅旅游文化產業經濟帶建設上的“新奇兵”、云南旅游新方向和新興的重要旅游目的地、國家全域旅游發展示范州、國內外著名的區域性國際休閑養生度假目的地。

吉林·通化市全域旅游發展規劃

實現全域旅游多規合一

綠維文旅編制《通化市全域旅游發展規劃》、《通化市全域旅游專項規劃》、《通化市全域旅游重點項目與投融資專項規劃》、《通化市推進全域旅游發展的指導意見》，構建全域旅游綜合體系，實現全域旅游的多規合一。

以塑造“國際大健康養生目的地”為核心，打造當地核心吸引物，以養生文化為靈魂，夏季避暑、冬季滑雪、四季康養為抓手，以鄉村休閑旅游及邊境文化游為特色，形成集觀光休閑、康養度假、文化體驗、戶外運動等功能于一體的國際大健康養生旅游目的地。

內蒙古·通遼市全域旅游發展規劃

打造國際草原文化康養旅游目的地

《內蒙古通遼市全域旅游發展總體規劃》依托地理位置、歷史文化、產業等資源優勢，梳理地脈、文脈、業脈，形成三個維度的旅游度假產品體系，串聯全域旅游資源。

以文化為起點，奠定通遼旅游在世界/內蒙草原旅游上的地位；以規劃為支撐，緊抓相關國家戰略、行業趨勢對通遼全域旅游的機遇與影響；以產品為核心，把全域旅游新產品形態融入整個通遼城市的骨架塑造與功能運作。

江蘇·興化市全域旅游發展規劃

創新性提出全域旅游打造的“1+3+5+8”全域體系

綠維文旅在興化全域旅游規劃項目中完成了從全域旅游頂層設計、三年行動計劃及實施方案、全域旅游工作宣傳推廣、國家全域旅游示范區的申報等多項工作。

在興化全域旅游打造中，綠維文旅遵循一大理念、兩大導向，提出構建1+3+5+8全域創新體系，落實興化全域旅游創建任務分工與實施方案，形成了全域旅游發展“興化模式”，對推動興化旅游產業提檔升級與經濟社會轉型升級，對興化發展具有現實指導意義。相關閱讀：綠維2017優秀案例：江蘇興化全域旅游

重慶·云陽縣全域旅游規劃

構建“1+3+6+10+5”項目體系

綠維文旅《云陽縣全域旅游規劃》構建" 1+3+6+10+5 " 項目體系：1個縣城服務核心、3個全域龍頭項目、6個百里龍脈核心點、10個水岸十渡特色碼頭、5個鄉村旅游品牌。實現全域旅游發展格局：1心集散、2脈延伸、3核引領、5片聯動。

規劃被評審專家高度認可，不僅為創建示范區所用，而且是一個總體策劃+全域旅游規劃+營銷宣傳的結合體，另外項目中三大創意引爆點對全域旅游規劃如何創建核心吸引力有很好的借鑒意義。相關閱讀：綠維2017優秀案例：重慶云陽全域旅游

寧夏·涇源縣全域旅游

國家第一批全域旅游示范縣

綠維文旅提出“全域旅游，關鍵在路”，通過道路進行全域旅游升級，帶動當地全域旅游發展。

綠維在編制《寧夏固原涇源縣生態旅游服務長廊服務設施規劃與景觀規劃設計》時，運用全域旅游景觀營造模式打造生態旅游服務長廊，形成移步換景的全域化景觀氛圍，目前項目以成功落地，涇源縣也成為國家第一批全域旅游示范縣。相關閱讀：全域旅游戰略下的旅游廊道打造 ——以涇源縣全域旅游服務長廊為例

山西·長子縣全域旅游規劃

全域旅游+鄉村振興一體化開發

綠維文旅探索山西省長子縣全域旅游與鄉村振興戰略融合創新模式，通過高標準有機農田新增產能指標建設、農業廢棄物資源化利用等手段，進行“整縣推進，打造有機旱作農業”，取得豐富的成果。長子縣獲得了山西省現代農業產業園、山西省有機旱作農業示范縣、國家2018年秸稈綜合利用整縣推進示范縣、國家2018年果菜茶有機肥代替化肥示范縣等稱號。

綠維文旅進行長子縣全域旅游規劃，并在長子縣打造羊頭山景區規劃、木化石景區規劃等重點項目。相關閱讀：文旅鄉融合新途徑：“全域旅游+鄉村振興”一體化

四川·開江縣"全域旅游+鄉村振興"一體化規劃開發

旅游精準扶貧和生態治理的典范

綠維文旅為開江縣進行多方位開發，完成了《開江縣寶石湖生態文明建設與脫貧攻堅項目總體規劃》、《開江縣寶石湖旅游規劃與特色民俗小鎮修建性詳細規劃》、《開江縣鄉村振興戰略規劃》、《開江"稻田+"田園綜合體規劃設計與開發運營》、《開江縣省級田園綜合體建設試點項目規劃和實施方案（2018-2020年）》等項目。圖文解讀+專家點評 | 首個縣域鄉村振興戰略規劃創新出爐！

云南·綏江縣全域旅游

入選2018中國最美縣域榜單

綠維文旅承擔《云南省綏江縣旅游發展總體規劃（修編）及旅游開發總體策劃》工作，通過打造“一城、一林、一拐彎”作為引擎項目帶動綏江縣全域旅游發展。本案中多個項目已經落地運營，綏江縣全域旅游已經完成縱深邁進。據悉，綏江縣入選2018年第十四屆中國(深圳)文博會上公布的“2018中國最美縣域榜單”。相關閱讀：綠維案例丨以"一城、一林、一拐彎"為核心帶動的綏江全域旅游發展

黑龍江·撫遠全域旅游

第二批“國家全域旅游示范區”創建單位

綠維文旅承接《黑瞎子島及撫遠旅游發展規劃、重點招商項目建議書及政府三年運營規劃》工作，以赫哲族“漁獵文化”為突破口，打響當地旅游品牌，開啟撫遠全域旅游新時代。目前，撫遠市已成功獲批全國第二批“國家全域旅游示范區”創建單位。相關閱讀：以文化為突破，打造原生態民俗畫卷，推動全域旅游發展

河北·新樂市全域旅游發展規劃

由“農業城市”轉型為“創意城市”

綠維文旅《新樂市全域旅游發展規劃（2018-2030）》通過專家評審，專家表示本規劃定位準確，創意新穎，全面系統且內容詳實，抓住新樂痛點，調研深入，內容豐富，具有較強的指導作用。并表示，本規劃集產品體系規劃、鄉村旅游發展規劃、營銷體系規劃和保障規劃等于一體，具有一定前瞻性。

項目以“羲皇古韻 創意新樂”為全域旅游形象，京津冀文化創意休閑目的地為定位，構建“一核一帶兩廊四片區”的全域旅游發展大格局，助推新樂由“農業城市”向“創意城市”的發展轉型。相關閱讀：綠維《新樂市全域旅游發展規劃》項目通過專家評審

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