解讀《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》

2008年1月1日起正式實施的《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，是一部關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和管理的基本法律。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌思想，這部法規(guī)的實施，將提高統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平，規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃行為，保護(hù)公共利益。

★突出城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共政策屬性

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》明確指出：為了加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，制定本法。以后，城鄉(xiāng)規(guī)劃將更加重視資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、文化與自然遺產(chǎn)保護(hù)；促進(jìn)公共財政首先撥到基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施項目；強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、實施全過程的公眾參與；保證公平，明確了有關(guān)賠償或補(bǔ)償責(zé)任。

★強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃綜合調(diào)控的地位和作用

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》指出：“任何單位和個人都應(yīng)當(dāng)遵守依法批準(zhǔn)并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。”這也就是從法律上明確，城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府引導(dǎo)和調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的一項重要公共政策，是具有法定地位的發(fā)展藍(lán)圖。同時，法律適用范圍擴(kuò)大，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌；確立先規(guī)劃后建設(shè)的原則；“三規(guī)合一”是規(guī)劃未來發(fā)展的必然趨勢。

★新規(guī)劃體系的建立

本法體現(xiàn)了一級政府、一級規(guī)劃、一級事權(quán)的規(guī)劃編制要求，明確規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容；突出近期建設(shè)規(guī)劃的地位；強(qiáng)調(diào)規(guī)劃編制責(zé)任。

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》還規(guī)定了嚴(yán)格的城鄉(xiāng)規(guī)劃修改程序，這一規(guī)定削減了規(guī)劃實施過程中修改的隨意性，防止“一任領(lǐng)導(dǎo)、一個規(guī)劃”的現(xiàn)象，是規(guī)劃決策客觀、公正、民主的有力制度保障措施之一。

★完善建設(shè)項目規(guī)劃審批制度

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》保留了建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證(鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證)工作制度，結(jié)合投資體制改革，明確了發(fā)放建設(shè)項目選址意見書的情形和環(huán)節(jié)。同時，在充分考慮規(guī)劃許可制度與投資體制改革和土地使用制度改革相銜接的基礎(chǔ)上，對建設(shè)工程的種類和管理程序作了區(qū)分，按照既要保證規(guī)劃實施，又要規(guī)范行政權(quán)力的原則，完善了有關(guān)許可的條件，簡化許可環(huán)節(jié)。此外，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》還對地下空間的開發(fā)利用以及建設(shè)工程竣工驗收提出了規(guī)劃管理的要求。

★健全了對行政權(quán)力的監(jiān)督制約機(jī)制和公眾參與機(jī)制

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》極大地加強(qiáng)了監(jiān)督檢查的內(nèi)容，旨在制約規(guī)劃行政的自由裁量權(quán)。經(jīng)統(tǒng)計，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》35條新增條款中，20條是與監(jiān)督檢查有關(guān)的。新增的兩個獨(dú)立章節(jié)，其中之一就是監(jiān)督檢查，其中包括了上級行政部門對下級的監(jiān)督、人民代表大會的監(jiān)督以及全社會的公眾監(jiān)督。這些監(jiān)督制約機(jī)制將對行政權(quán)力起到有效的制約作用。同時，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、實施全過程的公眾參與，將公眾參與納入規(guī)劃制定和修改的程序，提出了規(guī)劃公開的原則規(guī)定，確立了公眾的知情權(quán)作為基本權(quán)利，明確了公眾表達(dá)意見的途徑，并對違反公眾參與原則的行為進(jìn)行處罰。根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，城鄉(xiāng)規(guī)劃報批前應(yīng)向社會公告，且公告時間不得少于30天。該法還特別強(qiáng)調(diào)，村莊規(guī)劃在報送審批前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對公眾知情權(quán)和參與權(quán)的規(guī)定，體現(xiàn)了對私權(quán)的保護(hù)。

★加強(qiáng)了對違法建筑的查處和制止力度

對違法建筑的處理一直是規(guī)劃管理實踐中的老大難問題，為了有效地遏制違法建筑的建設(shè)，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中強(qiáng)調(diào)了對不同類型違法建設(shè)行為的責(zé)任追究。特別對于無法采取改正措施消除影響的違法建筑采取拆除、不能拆除沒收實物或者違法收入并處罰款的規(guī)定，加大了查處力度，使違法者無利可圖，將對惡意違法建設(shè)獲取不當(dāng)利益的行為起到極大的震懾作用。同時，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》授予縣級以上地方人民政府行使強(qiáng)行制止權(quán)和強(qiáng)制拆除權(quán)，對及時消除違法建筑起到積極的作用。

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