鄉村振興開局，打造生態旅游產業鏈

 日前，改革開放以來第20個、新世紀以來第15個指導“三農”工作的中央一號文件發布。文件題為《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》，對實施鄉村振興戰略進行了全面部署。文件確定了實施鄉村振興戰略的目標任務：到2020年，鄉村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成;到2035年，鄉村振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實現;到2050年，鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富全面實現。

綠維文旅發現，中央一號文件中多次提及旅游對鄉村振興的重要性。在實現鄉村振興的過程中，要牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以綠色發展引領鄉村振興，科學把握鄉村的差異性和發展走勢分化特征，做好頂層設計，注重規劃先行、突出重點。要實施休閑農業和鄉村旅游精品工程，建設一批設施完備、功能多樣的休閑觀光園區、森林人家、康養基地、鄉村民宿、特色小鎮;加快發展森林草原旅游、河湖濕地觀光、冰雪海上運動、野生動物馴養觀賞等產業，積極開發觀光農業、游憩休閑、健康養生、生態教育等服務。創建一批特色生態旅游示范村鎮和精品線路，打造綠色生態環保的鄉村生態旅游產業鏈。

綠維文旅董事長林峰博士認為，鄉村振興戰略是重大發展統籌抓手!特色小鎮、田園綜合體、美麗鄉村建設、扶貧攻堅工程，在這一戰略下整合發展!鄉村振興戰略是十九大與旅游第一關聯戰略!發展鄉村旅游是鄉村振興戰略的主要抓手，發展田園綜合體是鄉村振興戰略的主平臺。綠維文旅基于多年對鄉村旅游、休閑農業的研究，形成了鄉村振興戰略規劃框架、鄉村旅游規劃方法論和田園綜合體實操指南等，并形成了大量落地案例。

文件精要

文件指出，實施鄉村振興戰略，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間矛盾的必然要求，是實現“兩個一百年”奮斗目標的必然要求，是實現全體人民共同富裕的必然要求。

文件從提升農業發展質量、推進鄉村綠色發展、繁榮興盛農村文化、構建鄉村治理新體系、提高農村民生保障水平、打好精準脫貧攻堅戰、強化鄉村振興制度性供給、強化鄉村振興人才支撐、強化鄉村振興投入保障、堅持和完善黨對“三農”工作的領導等方面進行安排部署。

文件提出，走中國特色社會主義鄉村振興道路，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。文件確定了實施鄉村振興戰略的目標任務：到2020年，鄉村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成;到2035年，鄉村振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實現;到2050年，鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富全面實現。

文件強調，堅持農業農村優先發展。把實現鄉村振興作為全黨的共同意志、共同行動，做到認識統一、步調一致，在干部配備上優先考慮，在要素配置上優先滿足，在資金投入上優先保障，在公共服務上優先安排，加快補齊農業農村短板。

官方解讀

中央農村工作領導小組辦公室主任、中央財經工作領導小組辦公室副主任韓俊對一號文件進行了全面解讀。

他指出，今年的中央一號文件，全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，圍繞實施鄉村振興戰略講意義、定思路、定任務、定政策、提要求，是謀劃新時代鄉村振興的頂層設計。

新旗幟“兩個管”：管全面，管長遠

相比此前14份一號文件最大的不同，今年中央一號文件有兩個重要特點，一是管全面，二是管長遠。

鄉村振興是以農村經濟發展為基礎，包括農村文化、治理、民生、生態等在內的鄉村發展水平的整體性提升，是鄉村全面的振興。對統籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，都作了全面部署。

以往的中央一號文件講農業問題、講農村經濟發展講得比較多。今年的文件按照黨的十九大提出的產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，二十字總要求的這五句話是一個有機整體、不可分割，應注重協同性、關聯性、整體性，不能顧此失彼、只抓其一不顧其他。沒有多元化的經濟結構，鄉村就靠農業的話，農民就固守在這一畝三分地上，只能是受窮。要挖掘鄉村多種功能和價值，實現鄉村經濟多元化，鼓勵在鄉村興辦環境友好型的企業。

破除障礙：解決“錢、地、人”的問題

建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，是文件的一個重要內容。實施振興鄉村戰略，必須抓住錢、地、人等關鍵環節。

處理好農民和土地的關系，仍然是深化農村改革的主線，也是實施鄉村振興戰略的重大政策問題。文件對深化農村土地制度改革部署了許多重大改革任務，這項改革不是讓城里人到農村買房置地，而是吸引資金、技術、人才等要素流向農村，使農民閑置住房成為發展鄉村旅游、養老、文化、教育等產業的有效載體。

“四梁八柱”：新部署紅利多

鄉村振興講究的是實干，文件謀劃了一系列重大舉措，確立起了鄉村振興戰略的“四梁八柱”。

· 中央一號文件首次提出鄉村經濟要多元化發展

中央一號文件要求，培育一批家庭工場、手工作坊、鄉村車間、鼓勵在鄉村地區興辦環境友好型企業，實現鄉村經濟多元化，提供更多就業崗位。

· 中央一號文件為進城農民保留房和地開綠燈

中央一號文件明確提出，維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權。文件也提出，引導進城落戶農民依法自愿有償轉讓上述權益。“依法”、“自愿”、“有償”是關鍵，對違背文件精神的無理要求，農民可以說“不”。

· 中央一號文件助力小農戶對接現代農業

中央一號文件要求，統籌兼顧培育新型農業經營主體和扶持小農戶。推進農業生產全程社會化服務，幫助小農戶節本增效;發展多樣化的聯合與合作，提升小農戶組織化程度;開展農超對接、農社對接，幫助小農戶對接市場;扶持小農戶發展生態農業、設施農業、體驗農業、定制農業;改善小農戶生產設施條件，提升小農戶抗風險能力;研究制定扶持小農生產的政策意見。

農業部部長韓長賦表示，我國人多地少的國情決定了不能追求大規模經營，但目前一家一戶小規模確實難有高效益。下一步，對新型經營主體扶持力度將與其帶動小農戶數量掛鉤，以此促進小農戶增收。鼓勵家庭農場、種養大戶等新型經營主體通過土地流轉、土地互換、土地入股等，擴大土地經營規模，提高規模效益。要把對新型經營主體的政策扶持力度與其帶動小農戶數量掛鉤，鼓勵各地將政府補貼量化到小農戶、折股到合作社，引導推動龍頭企業與合作社、小農戶建立緊密利益聯結關系，通過保底分紅、股份合作、利潤返還等，帶動農民分享農業產業鏈增值收益。

· 中央一號文件提出“質量興農”戰略

中央一號文件指出，要制定和實施國家質量興農戰略規劃，建立健全質量興農評價體系、政策體系、工作體系和考核體系。深入推進農業綠色化、優質化、特色化、品牌化，調整優化農業生產力布局，推動農業由增產導向轉向提質導向。

中國社科院農村發展研究所研究員黨國英表示，我們國家農業經濟當中農民的經營規模比較小，和專業農戶相比，與現代農業結合當中就處于一個不利的狀態。所以讓留在農村的農民逐漸轉變為新型的主體，成為專業農戶。

新要求防腐?。簣猿趾屯晟泣h對“三農”工作的領導

· 中央一號文件為農村“小微權力”拉清單

中央一號文件確定，推行村級小微權力清單制度，加大基層小微權力腐敗懲處力度。嚴厲整治惠農補貼、集體資產管理、土地征收等領域侵害農民利益的不正之風和腐敗問題。

· 中央一號文件向農村非法宗教活動說“不”

中央一號文件明確提出，依法加大對農村非法宗教活動和境外滲透活動打擊力度，依法制止利用宗教干預農村公共事務，繼續整治農村亂建廟宇、濫塑宗教造像。

· 中央一號文件瞄準弄虛作假、搞數字脫貧問題

中央一號文件把2018年作為脫貧攻堅作風建設年，集中力量解決突出作風問題?？茖W確定脫貧摘帽時間，對弄虛作假、搞數字脫貧的嚴肅查處。除黨中央、國務院統一部署外，各部門一律不準再組織其他檢查考評。

· 中央一號文件為城里人去農村買房劃紅線

中央一號文件提出，適度放活宅基地和農民房屋使用權。文件同時指出，嚴格禁止下鄉利用農村宅基地建設別墅大院和私人會館。韓俊認為，這不是讓城里人到農村買房置地，而是要使農民的閑置住房成為發展鄉村旅游、養老等產業的載體。

綠色生態環保的鄉村生態旅游產業鏈

綠維文旅發現，中央一號文件中多次提及旅游對鄉村振興的重要性。文件指出，到2050年，鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富全面實現。在這個過程中，要牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以綠色發展引領鄉村振興，科學把握鄉村的差異性和發展走勢分化特征，做好頂層設計，注重規劃先行、突出重點、分類施策、典型引路。加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系。

文件指出，培育鄉村發展新動能，構建農村一二三產業融合發展體系。實施休閑農業和鄉村旅游精品工程，建設一批設施完備、功能多樣的休閑觀光園區、森林人家、康養基地、鄉村民宿、特色小鎮。對利用閑置農房發展民宿、養老等項目，研究出臺消防、特種行業經營等領域便利市場準入、加強事中事后監管的管理辦法。發展鄉村共享經濟、創意農業、特色文化產業。

文件指出，推進鄉村綠色發展，增加農業生態產品和服務供給。加快發展森林草原旅游、河湖濕地觀光、冰雪海上運動、野生動物馴養觀賞等產業，積極開發觀光農業、游憩休閑、健康養生、生態教育等服務。創建一批特色生態旅游示范村鎮和精品線路，打造綠色生態環保的鄉村生態旅游產業鏈。

文件指出，塑造美麗鄉村新風貌，促進農村勞動力轉移就業和農民增收。加強扶持引導服務，實施鄉村就業創業促進行動，大力發展文化、科技、旅游、生態等鄉村特色產業，振興傳統工藝。培育一批家庭工場、手工作坊、鄉村車間，鼓勵在鄉村地區興辦環境友好型企業，實現鄉村經濟多元化，提供更多就業崗位。拓寬農民增收渠道，鼓勵農民勤勞守法致富，增加農村低收入者收入，擴大農村中等收入群體，保持農村居民收入增速快于城鎮居民。

文件指出，強化鄉村振興制度性供給，進一步完善設施農用地政策。在符合土地利用總體規劃前提下，預留部分規劃建設用地指標用于單獨選址的農業設施和休閑旅游設施等建設。對利用收儲農村閑置建設用地發展農村新產業新業態的，給予新增建設用地指標獎勵。

新業態培育鄉村發展新動能

一號文件提出，鄉村振興，產業興旺是重點;生態宜居是關鍵;鄉風文明是保障;治理有效是基礎;生活富裕是根本。

新時代的農業產業突破傳統農林牧漁第一產業的發展格局，加快向注重農產品精深加工的第二產業，和推動農產品流通等第三產業延伸，最終構建起一二三產相融合的現代農業體系。新時代的鄉村推進綠色發展，打造人與自然和諧共生發展新格局。在鄉村振興戰略實施的今天，曾經面朝黃土背朝天的農民，收入來源已經拓展到家庭經營性收入、工資性收入、中央補貼等轉移性收入和財產性收入四種主要渠道。

如今，互聯網+，休閑觀光旅游，這些新產業新業態，正在讓鄉村迸發出新活力。農業部最新統計，互聯網+相關產業增加值占到農業增加值的14%;鄉村旅游產業占到8.9%;新產業新業態對農業農村社會總產值的貢獻率超過了20%。

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綠維文旅綜合新華社、央視新聞、中國鄉村之聲等編輯整理

圖片來源：新華社、央視財經

視頻來源：騰訊視頻

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