林峰：縣域鄉村振興規劃實施探索。

黨的十九大提出鄉村振興戰略后，綠維文旅組織團隊，全面開始研究與探討鄉村振興的機理與實施路徑。在半年多的時間里，成立了鄉村振興規劃研究課題組，開展政策與理論研究;與四川省開江縣委縣政府合作，探索編制《開江縣鄉村振興規劃》，投資并加大力度推進“稻田+”田園綜合體項目的投資開發運營;出臺了綠維企業標準的《縣域鄉村振興規劃導則》與細則，提出了鄉村振興五大規劃體系，梳理了九大專項規劃內容和六類綜合開發項目。

在即將到來的鄉村振興大潮中，綠維文旅期望把握住鄉村振興戰略的本質內涵，把握政策的突破性方向，落地到市、縣區域鄉村經濟社會發展中，落地到鄉村振興的基礎單元——村莊的發展中，落地到突破體制束縛的綜合開發結構----田園綜合體之中，用頂層設計理念，用區域社會經濟發展規劃、產業規劃、村莊規劃、鄉村綜合項目開發規劃等規劃設計創新理念與方法，為鄉村振興戰略提供有效的服務。

一、新書《鄉村振興戰略規劃與實施》的編寫過程

綠維文旅結合10余年鄉村旅游與休閑農業的業務積累，結合我們一直追求的“三農”問題解決模式探索，組織了30余人的編制團隊，篩選了公司團隊承接的30多個規劃項目案例，從研究鄉村振興的相關理論綜述，到制定鄉村振興規劃的規范標準，最終編著了《鄉村振興戰略規劃與實施》圖書。

我們希望通過這本書拋磚引玉，為縣域鄉村振興戰略規劃的編制提供規范標準，為鄉村振興的落地實施提供系統解決方案。(推薦閱讀：大咖點贊!《鄉村振興戰略規劃與實施》新書首發備受矚目)

《鄉村振興戰略規劃與實施》圖書首發，收獲專家與讀者好評

二、基本判斷：鄉村，是我國目前最大的不平衡不充分發展區域

中國經濟的主要特征之一，就是非平衡發展。改革開放以來，階梯式發展是我國發展的主要結構，在這一模式下，優先發展的“龍頭”區域遙遙領先，小城鎮與鄉村等區域卻被邊緣化，甚至成為被抽空的對象。

黨的十九大明確提出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。綠維認為，當前中國最大的不平衡不充分發展領域，就是鄉鎮與農村!而解決這一矛盾的方法，恰恰是滿足人民群眾日益提高的對美好生活的需求，包括：農民提高收入、居住環境改善、產業蓬勃發展、文化生活豐富等。

基于對中國發展主要矛盾的深刻認識，加速部署與推進鄉村振興戰略，成為中國經濟社會發展的必然的選擇!必須加大各級財政對鄉村建設的投入，必須解決鄉村發展的金融支持，最為重要的是，必須全力推進鄉村改革，解決農民依附于土地的問題，使農民的社會保障體制，真正獲得突破解決，并基于此，釋放資產和資本要素的流通能力，導入市場化動力，真正形成市場活力，形成鄉村市場要素配置的突破，進入鄉村社會經濟良性發展的軌道。

三、鄉村振興的本質：全面系統的鄉村現代化

鄉村振興不能走與城市發展相同的路徑，不能唯城市化、唯工業化論。鄉村振興戰略，需要重構鄉村社會經濟發展模式，打破城市主導帶動鄉村、反哺鄉村的傳統格局，形成城鄉并行且相互銜接融合的經濟社會發展新模式。鄉村必須探索形成其獨有的、適合自身規律的發展模式和發展架構。綠維認為，鄉村振興的本質，就是鄉村現代化!鄉村振興的路徑選擇，就是鄉村現代化模式與路徑的選擇。(推薦閱讀：獨家!林峰談縣域鄉村振興規劃與實踐探索)

鄉村現代化是一個綜合性題目，主要體現在“產業現代化、生活現代化、治理現代化、文化現代化”四個方面。

四、鄉村振興的落點：產居融合的就地城鎮化

綠維認為鄉村振興的落點是產居融合的就地城鎮化。鄉村只能從有限規模的人口聚集和有限規模的小農經濟，向適度規模的農業經濟發展，并在此基礎上形成適度規模的人口聚集和適度規模的城鎮化聚集。

中國未來的城鎮化率，在30年內可能達到90%，但人口的轉移，不一定向城市集中，而是在鄉鎮與村莊的新聚集。新鄉村，在就地城鎮化的推進下，可能同樣容納大量人口，進入現代化，但肯定不是傳統農業農村的模式了。

從60%到90%的這個城鎮化率升級階段，與30%到60%階段，產生了非常大的差異。這個階段，傳統的工業化帶動的城市聚集已經基本完成，城市群的多組團結構、生態型花園城市發展模式、科技型城市創新城鎮化模式、消費聚集型城市升級模式等，成為進一步城市化的主導。

面對就地城鎮化，我們國家鄉村振興政策和發展的關鍵，就是用創新的產業融合模式推動鄉村區域綠色生態產業發展，同時，在適度規模的居住聚集條件下，形成新鄉居生活的大軍。

新鄉民與傳統村民的共居，農民繼續進城，城市居民大規模下鄉，這是一個大的人口雙向流動的新趨勢，也會成為未來三十年中國城鎮化中最重大的新變化。

五、鄉村振興的路徑：兩個融合——產業融合+產居融合

1、產業融合是鄉村振興的基礎

產業融合的關鍵在于，以現代農業的有效發展為基礎， 跳出“農”的限制，引導和推動更多的資本、技術、人才等要素向農業農村流動。通過專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業等融合主體的培育，調動廣大農民的積極性、創造性，形成現代農業產業體系，提升農業本身的發展質量。同時，通過新產業、新業態的導入，有效推動農業與文化、科技、生態、旅游、教育、康養等第三產業深度融合，讓農民分享全產業鏈增值收益。

2、產居融合是鄉村生活方式的代表

未來鄉村的發展，將成為以多產業體系帶動的、生態宜居的、治理良好的、 生活富裕的現代社會區域，是能夠提供高質量的基礎設施與公共服務，在工作、居住、學習、休閑等各方面能夠和城市的生產生活相融合的新型發展區。

六、三個不等于：鄉村產業≠農業、鄉村居民≠農民、鄉村≠農村

綠維認為，必須跳出“三農”看鄉村，跳出“三農”出方案，才能真正解決“三農”問題!鄉村振興不是農村振興!

鄉村振興戰略的提出，就是一個時代的大跨越!是對傳統“三農”問題解決模式的一個升華!是鄉村發展模式創新理念指導下的新時代!

鄉村振興戰略規劃，就是對鄉村的重構!鄉村產業≠農業、鄉村居民≠農民、鄉村≠農村!(推薦閱讀：綠維文旅對鄉村振興戰略的思考)

七、五個層次的鄉村振興規劃體系

(一)鄉村振興五大規劃體系

我國規劃體系的重點一直放在城市(鎮)規劃上，雖然《城鄉規劃法》將村莊規劃納入了進來，但尚未形成完善的體系。鄉村振興浪潮下，基于鄉村本身的基礎及發展特征，綠維文旅認為應該在城鎮規劃體系之外，構建既區別于城市，又與城市相互銜接、相互融合的“鄉村規劃新體系”，提出縣域鄉村振興規劃是涉及五個層次的一體化規劃，即《縣域鄉村振興戰略規劃》《縣域鄉村振興總體規劃》《鄉/鎮/聚集區(綜合體)規劃》《村莊規劃》《鄉村振興重點項目規劃》。五個層次的規劃可以進行單獨編制，也可以一體化編制，按照頂層戰略、總體布局、專項深化、落地聚集區的層級遞進深化。(推薦閱讀：落實中央精神，抓緊編制縣域鄉村振興規劃)

(二)縣域鄉村振興規劃導則

綠維文旅在不斷的探索與實踐中，以縣域為單位，全面梳理鄉村規劃體系，制定了新的《縣域鄉村振興規劃導則》綱要，并出臺了規劃細則文本，用于指導企業內部的規劃工作。雖然目前這一標準還僅是企業標準，但綠維文旅期望通過不斷的探索與實踐，通過不斷地完善與修訂，使其能夠上升為行業標準，甚至能夠為國家標準的形成提供借鑒。(推薦閱讀：獨家首發!《縣域鄉村振興規劃導則(綠維企業規范標準)》)

八、九大專項內容——每部分一張圖，突出核心觀點和結論，寬度不變，高度可以加大?

(一)鄉村產業

鄉村振興必須加快構建現代農業產業體系，突破“鄉村的產業就是農業”“農業的功能就是提供農產品”的傳統思維模式，在國家深化推進農業供給側結構性改革背景下，加快轉變農業發展方式，深入推進農村一二三產業融合發展。綠維文旅通過對現有一二三產融合發展的研究，提出了當前三種主要的融合模式。

一是以原產地的特色種養殖為依托的“一二三”融合模式，

二是以農產品及特殊技藝的精深加工和手工制造為依托的“二三一”融合模式，

三是以旅游引導的消費聚集為依托、以科技手段的應用滲透為依托、以電商物流為引導、以文化創意為核心帶動的“三二一”融合發展模式。

可以用圖體現

(二)鄉村人口

鄉村的現代化發展不可單一依賴原住民的人口擴增，而需要依靠產業提升、產業轉變、產業聚集吸納新的人口聚集，形成新的人才支撐體系。在鄉村振興的大力推進下，未來鄉村勢必會形成不同以往的現代農民新體系。綠維文旅將現代農民分為五種。

(三)鄉村土地

綠維文旅認為，市場化的、高效的要素配置是促進鄉村發展的源動力，要想打造鄉村理想生活方式，資本與生產要素的可流動性是前提。2018年是土地改革的收官之年，在三權分置下，讓宅基地、農業承包地等以及其附著資產，實現市場化流轉、市場化交易價值，是中國鄉村走向現代化的重要前提。未來，鄉村將會成為資產升值、不動產升值的重要區域。

(四)鄉村環境

農村人居環境整治是關系農民生產生活質量的普遍性問題，農村人居環境改善是一項刻不容緩的任務，需要迅速行動起來，讓農村環境整治的成果看得見、摸得著。環境美是實現鄉村美的基礎形態條件，是鄉村環境整治的核心內容，主要包括鄉村空間重構、建筑風貌改造、基礎設施提升、村景美化、夜景亮化等。綠維認為在規劃中，要基于鄉村環境整治，融合產業發展，實現在中央政策支持下鄉村振興任務的有效推進。

(五)鄉村設施

鄉村設施包括基礎設施和公共服務設施。

基于鄉村振興戰略下的新要求，鄉村基礎設施與公共服務設施不僅為當地村民提供服務，還要為發展鄉村旅游吸引的游客服務。面對村民和游客不斷增多的市場需求，綠維認為，鄉村基礎設施與公共服務設施的建設要以五大思維為導向，此外，需要結合農業生產與居民生活，從空間布局、供給模式、融資模式、經營管理等方面進行優化和完善。

(六)鄉村空間

鄉村振興下的鄉村空間涉及城、鄉鎮、村莊城鄉管理體系結構調整，在適度規?；臈l件下，通過農業與一二三產融合形成產業新聚集，通過完善基礎設施與公共服務設施建設形成居住新聚集，以市場化發展為基礎，打破村鎮結構，形成聚集區與綜合體。

綠維的村莊規劃方法

(七)鄉村治理

隨著國家對“三農”問題解決的逐年重視，鄉村經濟在一定程度上得到了快速發展。但是，在鄉村治理方面，出現了社會建設跟不上經濟發展腳步的局面，農村空心化問題造成了治理力量不足，傳統的管理方式滿足不了鄉村現代化建設的需求，鄉村人口結構重塑帶來多元化利益訴求差異。

結合日本、臺灣以及成都、廣州、深圳等地的探索經驗，綠維認為，未來的鄉村治理可從以下七方面實現突破。

(八)鄉村文化

在百余年的鄉村建設史中，傳統的鄉村文化無可避免地逐漸衰落，后繼無人，新的鄉村文化重建乏力，不成體系。重創下的鄉村文化面臨著延續危機、人才缺乏、與外來文化難以融合等問題。我國鄉村文化的復興目標主要有三個：繼承、創新、可持續發展的動力機制。

(九)扶貧攻堅

旅游扶貧的關鍵，是以旅游帶農業、以旅游促農村，使綠水青山和民俗文化轉化為休閑農業與鄉村旅游的發展基礎。旅游扶貧要秉持 “三位一體”和“兩個鄉居化”的核心思路，確保精準扶貧的有效實施。“三位一體”指的是景區與村莊一體、農業和旅游一體、企業和農戶一體的發展思路。“兩個鄉居化”是指綜合體鄉居化和小鎮鄉居化。

九、六類綜合開發項目——也可以每部分一張圖?

(一)田園小鎮

田園小鎮既擁有城市完善的社會服務功能，又具備鄉野莊園的田園生活配置，是城鄉融合背景下產生的新型鄉村業態形式。這種模式重塑了城市結構和農業結構之間的關系，能夠實現城市田園化和鄉村現代化的雙重目標，核心是打造以產業莊園為主體的高端產業與服務集群，從而帶動城市居民與鄉村居民的相互流通，以此平衡鄉居人口結構。

(二)田園綜合體

田園綜合體作為休閑農業、鄉村旅游的創新業態，是城鄉一體化發展、農業綜合開發、農村綜合改革的一種新模式和新路徑。田園綜合體是以企業和地方政府合作的方式，在鄉村社會進行的大范圍綜合性規劃、開發、運營，形成的是一個新的社區與生活方式，是企業參與的“農業+文旅+居住”綜合發展模式。

(三)市民農莊

市民農莊模式是對村域土地進行的系統規劃，需要在深入分析鄉村區位、人口、產業、生態等基礎條件下，對鄉村的產業構成、空間布局、基礎設施等重新進行頂層設計。

(四)休閑農園

休閑農園是以田園景觀、鄉山水林、農產空間為基礎，依托農耕文化、技術推廣、經營活動，實現產業融合和休閑體驗轉化的農業經營形態。休閑農園的發展要遵循產業發展邏輯，構建城鄉消費場景，最終回到農業產業本身，從而帶動“三農”問題的解決。休閑農業的發展模式多樣，可以分為觀賞型農園、度假型農園、體驗型農園、文化觀光型農園等。

(五)特色旅游村(慢村)

特色旅游村是以村莊原有發展為基礎，依托特色資源，形成第三產業發展結構，從而帶動整個鄉村區域發展，如各式各樣的漁村、花村、藝術村、民宿接待村等。

慢村是典型的特色旅游村，它是度假區，又是鄉村綜合體，更是產業集聚區。慢村通過“慢村 IP”及產品研發、品牌輸出、項目策劃、規劃設計、開發建設、基金管理、產業運營、物業管理，為我國保留并創造高顏值、超好玩、特安逸、講品味、有故事、真鄉土的鄉村。

(六)鄉村民宿

鄉村民宿是對鄉村閑置資源的充分利用，解決了城市資本往哪投，農民手里的資源如何合理利用的問題，它將成為鄉村振興戰略又一重要的抓手與平臺。作為一種有別于傳統酒店、飯店、賓館的住宿業態，民宿得益于其自身的獨特性，吸引了對文化需求越來越高的消費市場。

十、兩項實踐與綠維平臺服務

1、開江縣鄉村振興規劃

在即將到來的鄉村振興大潮中，綠維文旅作為第一個承接縣域鄉村振興規劃的城鄉規劃甲級資質規劃設計院，期望把握住鄉村振興戰略的本質內涵，把握政策的突破性方向，落地到縣域鄉村的經濟社會發展中，落地到鄉村振興細胞——村莊的發展中，落地到突破體制束縛的跨區域田園綜合體結構中，用頂層設計理念，用區域社會經濟發展規劃、產業規劃、村莊規劃、鄉村綜合項目開發規劃等規劃設計創新理念與方法，為鄉村振興戰略提供有效的服務。(推薦閱讀：圖文解讀+專家點評 | 首個縣域鄉村振興戰略規劃創新出爐!)

2、“稻田+”模式

“稻田+”產業模式，是農業供給側結構性改革下稻田經濟的創新模式，是自主旅游時代北京綠維文旅控股集團下屬的北京田園綠維科技有限公司提出的創新 IP之一。這一模式通過土地規模流轉，借助政府各項涉農項目資金的整合，按照有機循環農業原則，形成規模不等、相對獨立的生態種養循環系統及產業效益單元，以提高土地利用率、畝產值及產業效益。(推薦閱讀：鄉村振興與田園綜合體發展新模式："稻田+")

“稻田+”實景圖

3、綠維文旅搭建了旅游產業主導的幸福產業、特色小鎮、鄉村振興開發運營平臺

綠維文旅，以“平臺化運作，產業鏈運營”為發展戰略，以“全鏈整合、共創共贏”為發展目標，通過“產業鏈整合+合作關系整合+資本整合”，線上線下結合，構建了“智庫+平臺+資本”的生態系統，形成了集產業鏈、資金鏈、創新鏈為一體的O2O聚合服務平臺。產業鏈各環節上的上千位專家、上百家機構，在這一平臺上，聯動發揮各自的優勢，實現資金、人才、管理、營銷等資源要素的聚集，共同助力于鄉村振興、特色小鎮與中國旅游產業的發展。

4、“市場邏輯”是綠維文旅一直堅持的區域發展及項目開發邏輯

綠維文旅深耕農旅融合十余年，深知鄉村振興戰略對于農村、農民以及在五千年農耕文化熏陶下擁有田園生活夢想的人們的意義。綠維文旅以國家戰略為引導，以市場需求為依托，形成了對于鄉村振興以及鄉村振興三大主體——農業、農村、農民的全新認識，并借力于多年的經驗積累，探索創新編制《四川省開江縣鄉村振興戰略規劃》、《甘肅省金昌市金川區鄉村振興規劃》，完成了從理論研究到規劃實踐的突破，完成了《鄉村振興戰略規劃與實施》一書的創作。

5、《鄉村振興戰略規劃與實施》不僅是最新政策讀本，更是一本規劃落地與實踐操作的指南

本書全面梳理了“三農”相關政策和鄉村振興的最新政策，并對此進行了研判與分析。特別適用于縣市鄉村振興的全面部署。“以生態規劃、產業規劃、建設規劃、發展規劃為內容，遵循產業發展邏輯，用改革與創新理念，打造宜居生態鄉村社區，實現田園鄉居生活新夢想”，這是綠維文旅對鄉村振興戰略規劃的理解，更是綠維文旅規劃師們自愿承擔的神圣使命。

愿我們眾志成城、共同奮進，將鄉村建設成為田園生活的典范，實現傳承古老文明的新時代中國夢!

本文關鍵字：鄉村振興  查看更多