城鎮化――破解旅游發展的瓶頸

 難題之一：旅游用地哪里找         

不僅北京，在很多城市，旅游用地緊缺是長期制約旅游業發展的瓶頸之一。中心城區難以拿出足夠的空間用于旅游業，很多人將目光投向附近鄉鎮，希望通過城鎮化來解決這一瓶頸。        

北京第二外國語學院旅游管理系主任厲新建說，提高旅游管理和服務水平，涉及旅游用地的問題。對北京來說，現在最主要的土地空間一定在城市之外，如何把鄉村土地盤活，用于旅游的發展，包括允許鄉村居民利用一部分宅基地來換取資金，用來發展鄉村旅游，或者改善自己的居住條件，這一點在政策上是不是可以進一步去突破，值得研究。        

厲新建說，現在很多是自主式的旅游形式，對旅游目的地公共服務的需求會急劇提升。所以，在城鎮化過程中，包括旅游公共服務如何納入到鄉鎮旅游規劃當中去，如何在城鎮預算中專門安排旅游公共服務的資金，都是需要加以重點考慮的。同時，要真正把規劃建設旅游主題城鎮作為城鎮化重要的渠道。        

難題之二：鄉村如何規劃        

鄉村如何規劃，涉及鄉村旅游如何開展的話題，既能讓本地居民滿意，又能讓外地游客滿意，才是真正合適的城鎮化。        

住房和城鄉建設部村鎮建設司司長趙暉談到，前一段時間去奧地利和法國考察古村落保護，那里普通的村莊農房建設都相當漂亮，鄉村道路周邊非常干凈整潔，景觀控制得很好。在法國，村莊規劃連窗戶開多大都在控制中，老百姓都得聽從，否則就違法了。而在國內即便比較發達的村莊，一眼看去，農民雖然富裕了，經濟雖然發展了，但建設得越來越難看，主要原因是缺乏管理、缺乏規范。如果只在一個點上發展鄉村旅游，那我們鄉村旅游的發展空間就是有限的。        

中國科學院地理科學與資源研究所劉家明教授則對北京郊區游憩空間提出了想法。他說，北京各類游憩空間布局均有一定規律，風景名勝區分布在遠郊的山區，城市公園與城市發展相關，鄉村旅游往往依托于大型景區，郊野公園屬于政策導向型的游憩空間。        

難題之三：旅游業如何助推城鎮化        

城鎮化是一個大命題，涉及方方面面，旅游業都能在其中發揮重要作用。        

對旅游業如何推進城鎮化的問題，全國人大常委會委員、全國人大財政經濟委員會副主任委員辜勝阻認為，首先要完善旅游業發展的政策體系，加強城鎮化發展規劃的銜接。同時，要加強產業融合，大力發展旅游業新業態，推動城鎮化綠色低碳發展。在融合的基礎上，北京還應推動綜合旅游的發展。旅游和養老產業、旅游和養生產業、旅游和農業、旅游和其他產業，在融合方面大有可為。        

他分析說，人往哪里去是城鎮化的關鍵，不贊成北京所在地的膨脹，因為這種城鎮化是鐘擺式、候鳥型的流動，犧牲的是幾代人的幸福。所以，人如何市民化，首先要有穩定就業?，F在從全國來看，與旅游相關的就業人數已經有8000多萬人，從北京來看，間接、直接的從業人員達到170多萬，占全市就業總量的18%，鄉村旅游帶動農民就業6萬多人。

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