國家海洋局：采取九項措施 加強海域管理

日前，國家海洋局制定并下發了《2006年海域管理工作要點》，對今年的海域管理工作進行了全面的安排與部署，今年我國將采取多種措施進一步加強用海管理。

根據該要點的要求，我國將從以下九方面入手加強海域管理工作：

一、加強海域管理制度建設，推進國家與地方海域使用管理立法工作

加強海域使用管理配套制度建設，爭取上半年發布《海域使用管理規定》和《海域使用權登記管理辦法》等部門規章。會同財政部加快推進《海域使用金管理條例》立法，起草《海域使用金減免辦法》和《海域評估管理辦法》，制定海域使用金征收管理相關政策。繼續開展海上人工設施登記管理試點工作，制定海上人工設施登記管理規定。組織海域物權專題立法調研，開展海域物權法律制度研究。會同軍事部門開展軍事用海管理的立法工作。加快省級海域使用管理立法工作進度。

 二、推動海島立法及管理，促進海島建設與發展

根據海島立法工作需要，協助和配合全國人大開展立法協調、調研及立法專題研究。沿海地區要積極開展無居民海島管理制度建設和實踐，并做好國家海島立法調研路線安排、材料準備等工作。通過國家和地方的共同努力，促成海島法提交審議及年內出臺。同時開展海島規劃、海島管理技術規范的研究和試點，啟動海島可再生能源的調查和評價，研究制定海島可再生能源開發利用技術標準和推進措施。

三、加快海洋功能區劃的編制和報批，完善和加強海洋功能區劃體系建設與管理

加快省級海洋功能區劃報批工作，爭取年內全部報國務院批準實施。制定頒布《海洋功能區劃管理規定》，規范海洋功能區劃的編制（修訂）、審批與實施工作。各沿海省（自治區、直轄市）要全面開展市、縣級海洋功能區劃的編制（修訂）和報批工作，完善四級海洋功能區劃體系。組織開展省級海洋功能區劃成果數據和圖件匯總工作，完成1∶25萬和1∶5萬區劃綜合數據庫，建立海洋功能區劃信息管理、信息更新與項目審批輔助決策系統。

四、全面開展“百縣示范活動”，切實加強養殖用海管理

全國“百縣示范活動”工作領導小組要制定百縣示范活動考核標準，組織成立檢查組，不定期對各示范單位進行監督檢查。省、市兩級海洋部門要加強對示范活動的指導和監督管理，嚴格落實“百縣示范活動實施意見”，定期召開工作會議，總結經驗，查找和解決存在的問題，組織示范活動的考核。各示范單位要盡快成立領導小組，編制具體實施方案，啟動示范建設工作。要認真開展專題調研，不斷完善養殖用海管理政策規定。

五、解決熱點難點問題，進一步提高海域管理規范化水平

根據全國人大環資委的建議，劃定河口海域范圍，建立海洋部門與有關部門監督管理的協調機制，逐步理順河口區域海域管理體制。明確自然保護區內海域使用活動的管理政策和申請審批程序，全面規范自然保護區海域使用管理工作。嚴格控制海砂開采用海，以珠江口海域為試點地區，編制海砂開采海域使用規劃，研究制定海砂開采海域使用管理規定。加強海域使用權登記發證管理。結合海域勘界，盡快啟動并完成海岸線的修測工作。

六、加大圍填海管理力度，切實做到嚴格管理、有效控制和科學圍填

開展全國圍填海造地規劃研究，提出圍填海區域控制、類型控制和總量控制指標體系。針對不同類型的海岸，制定“控制、嚴禁”等不同的分區管理措施。針對不同用途的圍填?；顒?，實行項目分類管理政策。建立涉及圍填海的工業園區用海規劃和論證制度，嚴格控制工業園區用海規模。建立圍填海項目跟蹤監測和后評估制度，為圍填海政策制定和規劃研究提供依據。組織召開圍填海政策措施專家座談會。各沿海?。ㄗ灾螀^、直轄市）要組織開展圍填海規劃編制的前期研究工作，在重點海域和海灣開展專項調研和試點工作。

七、完善海域有償使用價格體系，加大海域使用金征收管理力度

建立并完善海域分等與海域使用金標準制定的理論與方法體系。完成全國沿海地級市海域等的級別劃分和海域使用金標準的制定工作。開展宗海出讓、轉讓底價評估試點工作。同一海域有兩個以上單位或個人意向用海的，可采取招標、拍賣或者掛牌方式出讓海域使用權，不斷培育和完善海域市場。加大海域使用金征收管理的力度，年內會同財政部開展一次海域使用金征收管理情況大檢查，重點查處違規征收、坐收坐支、不按規定比例結轉海域使用金等違規行為。

八、強化技術支撐體系建設，啟動海域使用動態監視監測管理系統建設工作

采取逐點建設、重點突破的方式，力爭在1個～2個省、幾個重點地區完善海域管理信息系統建設。建立海域使用論證質量管理指標體系，制定海域使用論證技術規范，開展資質年度審查工作。按照“統籌規劃、分步實施，需求主導、服務管理”的原則，啟動海域使用動態監視監測管理系統建設工作。制定海域使用動態監視監測管理系統建設總體實施方案，編制相關技術規程，培訓相關技術人員。開展2個省、7個市的動態監視監測管理系統試點工作。

九、堅持依法行政，不斷提高海域管理能力和水平

以提高執政能力為重點，繼續抓好各級海域管理干部的培訓教育，加強海域管理隊伍建設，提高海域管理干部素質。采取多種形式強化各級海域管理干部的依法行政、廉潔從政意識。配合紀檢監察部門抓好海域管理方面的廉政制度建設，大力推行“政務公開”，加強“窗口建設”，充分發揮制度的監督和保障作用。嚴格執行海域使用審批權限和程序，各沿海?。ㄗ灾螀^、直轄市）要組織對市、縣海域使用審批情況的檢查，杜絕越權審批、分散審批、化整為零等違法行為。確保海域使用金應收盡收，并及時足額繳入中央和地方國庫。嚴禁越權免收、減收或者緩收應征的海域使用金，確保海域使用金征收、減免和使用管理的規范化。

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