社區矯正在國外緣何興起？

       文明與成本的雙重考量

其實，社區矯正是我國引進的術語，用以概括所有的“以非監禁刑為主要特征的刑罰執行制度”。在海外，這種刑罰方式有十幾種稱呼。在具體執行層面，美國、英國更各有多種專有名詞，十分復雜。難怪當國內某考察團到舊金山考察青年矯正中心時，翻譯為了便于客人理解，將其意譯為“勞教中心”。

社區矯正的源起，完全是由于人類對同胞的善良天性所致。1841年，在美國波士頓經營鞋業的約翰?奧古斯塔斯，看到一些罪責輕微的犯人飽受牢獄之苦，出于憐憫，他主動申請成為一名犯人的保證人。3周后，法官看到該罪犯舉止如同常人，便僅判罰金1美分將其釋放。此后，奧古斯塔斯先后幫助了近2000名罪犯免于監禁。

日本的故事更感人，1888年，金原明善氏設立了出獄人保護公司，專門幫助刑滿釋放人員回歸社會。他創辦公司是聽說了一個故事：一名曾經天地不怕的重刑犯，在被副監獄長耐心教導后，幡然醒悟，發誓不再犯罪。然而在他時隔10年回到家鄉后，發現父母不在人世，妻子改嫁他人，親友紛紛排擠他。絕望之余，他留下遺書跳河自殺了。從此“出獄人保護運動”在日本興起，逐漸演變為社區矯正制度。

社區矯正的形式多種多樣，在美國使用最為廣泛的矯正方式，便是社區服務（community service）。

社區服務是指犯人按照法院發布的社區服務令，無償或低薪向政府機構、非營利組織提供勞務的制裁方式。各州的社區服務都是以小時計算的，但時數多少不一。有全日制工作或學習任務的犯人可以在周末服務，其他罪犯一般在工作日為社區工作。

勞動內容通常有管護花草、漆刷和裝飾公共設施（如醫院、慈善機構等）、木工細活、清除和搬運廢品等。如果是體弱多病的罪犯或女犯，則會被安排些輕體力活，如組裝輕型家具、漆玻璃、制作椅子或兒童玩具等。

不服從社區服務令或者在勞動過程中表現較差者，監督機構可以報告判決法院。該犯可能被判增加勞動時數，甚至重新判處監禁。

此外，電子監控（在罪犯身上安裝可連續發射信號的電子監控器）、家中監禁（home arrest）、日報告中心（day reporting centers）、返回社區訓練所（halfway houses）等形式也比較常見。在2011年年底時，美國約有4814200名罪犯在接受社區矯正，而同時關押在州、地方或聯邦監獄的罪犯為2239800人。其實，自上世紀60年代起，美國接受社區矯正的犯人就比關在監獄里的犯人多了。

顯然，社區矯正的本意，是希望通過保護觀察的指導監督，給予犯人成為守法公民的機會，而不是讓其等到刑滿后沒有任何制約、毫無準備地回到社會。即希望通過這種方式，降低罪犯的重新犯罪概率。

但事實上，雖然學術界常說社區矯正有利于降低犯罪率，但如同其他一些經典社會科學問題一樣，社區矯正與重新犯罪率的問題，十分令人困惑，且沒有最終答案。

2002年時，猶他州Ogden縣發布了一項研究報告，稱適用過日報告制度的罪犯中，約有22%的人在一年后又進入了監獄，與未適用日報告項目的對照組罪犯不相上下。此外，有人對幾家社區訓練所進行了長期調查發現：置于訓練所的大量罪犯并沒有成功地完成項目計劃，即便是那些已完成計劃的罪犯，在重新犯罪率方面也與未完成者不相上下。

最近的調查是2011年7月，辛辛那提大學的研究人員對俄亥俄州的20000名罪犯進行調查發現，那些進入社區矯正程序卻“未成功”完成矯正訓練的罪犯，其重新犯罪率比那些根本未參加社區矯正的罪犯要高32%。

當然，最樂觀的要屬美國社區矯正協會（ACCI），據他們說，經社區矯正后，罪犯的重新犯罪率低于10%。

既然社區矯正并無法拿出一個確定的數據，說明此舉對于改造罪犯有切實的功效，為何世界各國乃至部分國際組織、聯合國都在提倡社區矯正呢？

其中一個很重要的原因是，人類社會文明程度的發展與法學的發展，促使各國的刑罰從野蠻鐵血轉向謙抑性，既希望以最小的支出獲得最大的社會效益，又希望人道主義光輝普照那些并非無可救藥的罪犯。自1872年第一屆國際監獄會議召開始，讓罪犯改善復歸的宗旨便被創立，促進了刑罰目的的根本轉變。20世紀30年代中葉后，美國行刑領域的工作者在職業稱謂上發生變化，將“刑罰領域”改稱為“矯正領域”，正是受此理念影響。

此外，還有一個更為現實的因素，就是錢。20世紀70年代時，美國罪犯的重新犯罪率持續上升，社區中的罪犯令居民感到威脅。社區矯正被尼克松總統“嚴懲犯罪”的思想影響，重刑主義再次抬頭。但即便如此，1980年代后，以緩刑和假釋為代表的社區矯正再次成為發展方向。為何？只因自1980年至2000年的20年間，美國監獄收押的罪犯增至100萬以上，監獄的爆滿使財政經費大幅度增加，州政府行刑設施的運作經費由59億美元增加至207億美元。面對如此巨資，很多反對社區矯正的人士不得不改變立場，和監禁相比，社區矯正依然成為政府最明智的選擇。

需要注意的是，社區矯正在海外均屬司法行為，絕非幾個行政部門一碰頭，就可以對公民進行人身自由限制的“管理辦法”。無論緩刑還是假釋，均是在法律判決基礎上進行的非監禁刑處罰。此要點不可不察。

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