瑞典馬爾默市的“二次城鎮化”

安德松指出，馬爾默與瑞典著名的大學城隆德僅相距20公里，與丹麥哥本哈根通過厄勒海峽大橋連接，相距不到50公里。在這片被稱作“厄勒海峽地區”的大范圍內，包含著歐洲頂級的教育機構、便捷的航運設施、頻繁的人員流動等資源，各個城市優勢互補，彼此提供需求與市場，這種地理上的優勢幫助馬爾默實現與區域內多座城市的共同發展。

安德松強調，馬爾默在城市發展規劃中必須考慮到與周邊城市的聯動性，特別是在交通方面。2000年，總長16公里的厄勒海峽大橋與海底隧道開通，將馬爾默與哥本哈根通過陸路方式連接在一起。除了汽車24小時通行外，目前往返馬爾默與哥本哈根的火車晝夜運營，高峰時段每10分鐘一班，夜間每小時一班，行程大約30分鐘。

安德松介紹說，自海峽大橋與隧道開通以來，已有大約1萬名丹麥人搬到馬爾默居住。

舊城改造首先要征集民意

馬爾默的西港區曾經是瑞典最重要的造船基地，這里的造船廠最多時雇傭了7500多名工人，是重工業時代繁華的象征。造船業衰退后，這里只剩下荒廢的工廠和倉庫，成為城市發展的死角。

從2001年起，馬爾默政府開始依照新的城市規劃，著手對這片老工業區進行徹底改造。這一項目名為“住宅01”，其規劃目標是將西港區建設為包含住宅、商業、教育功能，完全依靠可再生資源，實現可持續發展的綠色示范區。

目前，西港區的改造已基本完成，船塢工廠已被充滿藝術氣息的寫字樓與公寓樓取代。據安德松介紹，這片地區已有8000多人遷入居住，240多家企業進駐辦公，馬爾默大學也在這里建立起來。預計未來將有超過1 .5萬人居住在這片綠色新區。

安德松表示，西港區的改造是城鎮功能、城市形象和土地利用模式的巨大轉變。從經濟發展上看，西港區從高能耗重工業基地轉變為由高科技產業帶動，依靠可再生能源的復合經濟區；從社會效應上看，西港區代表著的馬爾默城市形象由灰色轉為綠色，區內著名建筑“旋轉大樓”已成為馬爾默地標和名片；從土地開發上看，這里由工業區變為集住宅、辦公和教育為一體的多功能新區，高層建筑取代平面工廠，人口密度不斷增長，住房需求得以解決，這些都意味著土地利用率實現了大幅度提升。

安德松指出，西港區的改造不是在短時間內完成的。馬爾默政府從上世紀90年代初就開始思考如何實現其轉型，并廣泛征集民意，從最初的項目策劃到如今已耗時20多年。

安德松強調，在西港區的改造過程中，政府與開發商共同商議規劃方案十分重要，包括如何統籌建筑風格、社區環境、交通線路、能源供給以及污物處理等問題。

他補充說，馬爾默政府在這一項目中吸取的教訓是，政府同開發商的溝通應越早越好，而不是到項目開發中期才開始討論。

保持開放心態融合外來人口

近20年來，馬爾默的“二次城鎮化”也伴隨著外來人口不斷增長。據安德松介紹，50年前外來人口在馬爾默的比例僅為5%，如今已超過三分之一。如何幫助移民融入當地社會成為馬爾默政府面臨的一大挑戰。

安德松說，融合移民的主要困難包括語言溝通以及學歷認證障礙。近年來，馬爾默不斷通過開設語言培訓課程、在學校提供多語種教育等方法，力圖打破語言造成的文化壁壘；另一方面，馬爾默政府正著手建立一套國際學歷與工作經歷認證標準，以幫助外來人員依靠在其他地區的教育或工作背景找到工作。

安德松承認，馬爾默與哥本哈根之間便捷的交通促進了人員流動與經濟發展，是外來人口不斷增多的一個重要原因，但同時，這也對社會治安與人員控制造成不便。

2011年末，馬爾默十天內連續發生三起槍案，在瑞典引起強烈關注。有瑞典媒體報道稱，一些主要由外來人員組成的馬爾默“黑幫”在犯案后依靠便捷的交通迅速逃往哥本哈根，令瑞典警方難以追捕。

安德松表示，打擊此類犯罪行為需要馬爾默與哥本哈根警方聯手合作，包括建立更加快捷與透明的信息互換體系。另外，據記者觀察，瑞典海關在厄勒海峽大橋等主要邊境入口均部署專人對從哥本哈根進入馬爾默的人員或車輛進行檢查，主要目的是防止毒品和槍支流入瑞典。

安德松認為，盡管外來人口帶來些許問題，但從長遠來看，他們對馬爾默發展的貢獻遠大于這些問題。首先，受益于外來人口大部分為年輕人，馬爾默的人口結構發生了較大變化，青壯年勞動力相對充足，社會老齡化問題得以緩解。其次，當地企業有機會雇傭來自世界各地的勞動力，他們的母語優勢為企業與世界各地市場的溝通提供了無障礙通道，進而推動了企業的國際化進程。

安德松最后強調，馬爾默在“二次城鎮化”過程中既遇到了土地資源不足、外來人口融合等問題，也迎來了勞動力充足、舊城換新貌等機遇。未來，馬爾默將繼續保持開放，積極應對挑戰，把握機遇，努力實現城市可持續協調發展的最終目標。

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