洪都拉斯：建特區(qū)=促發(fā)展？

　　2012年9月4日，洪都拉斯政府與由若干國際投資者組成的投資集團MGK簽署了備忘錄，三個全新的城市將在這個中美洲國家破土動工。

　　說這些城市是“全新”的，不僅僅是因為它們的房屋、道路以及各種基礎設施都是從無到有，更重要的是，這些城市將擁有極大的自治權，可以有自己的法律、警察、稅收和政府系統(tǒng)，可以和外國簽訂貿(mào)易協(xié)議，并有自己的移民政策，這些制度與政策在相當程度上“獨立”于洪都拉斯政府。

　　洪都拉斯政府的實踐來自美國紐約大學經(jīng)濟學教授保羅?羅摩（Paul Romer）提出的“憲章城市”概念。羅摩教授曾是斯坦福大學國際發(fā)展中心、斯坦福經(jīng)濟政策研究所的資深研究員，長期致力于經(jīng)濟增長的研究，是內(nèi)生增長理論的創(chuàng)始人和主要貢獻者之一。

　　2009年，羅摩提出了“憲章城市”的設想，發(fā)展中國家可以劃出一塊土地，讓給某個發(fā)達國家去管理，吸引全世界的智力和資金，將獲得遠超過本國其他地區(qū)的經(jīng)濟成就。

　　這一設想被批評者認為是殖民主義的新形式，政治上有“出賣主權”的嫌疑，恐行不通。而且也沒有哪個國家愿意頂著“殖民者”的惡名擔當“管理國”的角色。

　　好在在這一設想中，“管理國”的角色不是必不可少的，先進的管理經(jīng)驗可以通過“拿來主義”從發(fā)達國家直接移植，專家團隊和私人部門也可以承擔起“管理”角色。

　　令人吃驚的是：愿意拿出自己的土地來“托管”的國家竟然出現(xiàn)了，就是洪都拉斯。2009洪都拉斯當選的新總統(tǒng)波菲里奧?洛沃急于改善這個國家落后的面貌。洛沃的高級顧問2010年接觸到“憲章城市”設想，并將其推薦給了總統(tǒng)。在與羅摩會面之后，洛沃總統(tǒng)成為“憲章城市”設想的堅定支持者。

　　在邀請羅摩到國會演講解釋其設想之后僅僅半個月，洪都拉斯國會就在2011年1月通過了一個憲法修正案，授權政府設立“特別開發(fā)區(qū)”（特區(qū)），115位國會議員中僅有1票反對。2011年7月，洪都拉斯國會又根據(jù)憲法修正案要求通過了“憲章法令”，為特區(qū)確定了基本法律框架。

　　根據(jù)憲法修正案和憲章法令，特區(qū)除外交、國防等主權相關的事務由洪都拉斯中央政府處理外，在行政管理、經(jīng)濟政策、司法等方面擁有高度的自治權，按“最好的國際實踐”進行經(jīng)濟和社會管理。

　　行政方面，由總統(tǒng)任命國際知名專家組成“透明委員會”，負責對所有特區(qū)進行監(jiān)管，任命或罷免特區(qū)行政首長（正職首長必須是洪都拉斯公民，副職可由外國人擔任）。特區(qū)有自己的政府機關、警察，可以制定自己的移民政策，對外國人進出特區(qū)進行管理。

　　在司法方面，除法官需由洪都拉斯國會任命之外，特區(qū)法院獨立于洪都拉斯法院系統(tǒng)。特區(qū)法院可以適用衡平法或成文法，洪都拉斯法律也不適用于特區(qū)，特區(qū)可以自行制定法律，甚至可以適用外國的案例法或成文法。

　　經(jīng)濟方面，特區(qū)可以制定自己的經(jīng)濟政策，擁有獨立的預算，自行制定稅收政策，可以獨立與其他國家地區(qū)或國際組織簽訂經(jīng)貿(mào)協(xié)議。中央政府不得在特區(qū)征稅。事實上，洪都拉斯政府希望這些特區(qū)能作為“自由港”，吸引全球資金和貿(mào)易。為此，洪都拉斯總統(tǒng)洛沃2011年曾先后訪問香港、新加坡、迪拜等成功的國際化城市，尋求經(jīng)驗。

　　2011年12月，根據(jù)憲章法令，洛沃總統(tǒng)任命了包括羅摩在內(nèi)的5位經(jīng)濟學家、管理專家為負責監(jiān)管特區(qū)的“透明委員會”成員。而這次與國際投資集團簽約，則表明特區(qū)開始進入運作階段。

　　洪都拉斯國會主席胡安?赫爾南德斯（Juan Hernandez）說，MGK將先期投入1500萬美元建設第一座城市的基礎設施，這將在未來6個月創(chuàng)造5000個工作崗位，而城市建成后可能帶來20萬個工作崗位。

　　不過這一計劃遭到了一些民間組織的反對，尤其是當?shù)氐脑∶馟arifuna族。洪都拉斯黑人兄弟組織主席Miriam Miranda說：“這些土地是Garifuna人民的財產(chǎn)，將之交給外國資本是徹底的殖民行為。”前任檢察官Oscar Cruz曾就此向最高法庭上訴，聲稱這是違憲行為、將為洪都拉斯帶來災難，但最高法院沒有受理。

　　“憲章城市”能為洪都拉斯帶來期待的發(fā)展嗎？

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