洪都拉斯：建特區=促發展？

　　2012年9月4日，洪都拉斯政府與由若干國際投資者組成的投資集團MGK簽署了備忘錄，三個全新的城市將在這個中美洲國家破土動工。

　　說這些城市是“全新”的，不僅僅是因為它們的房屋、道路以及各種基礎設施都是從無到有，更重要的是，這些城市將擁有極大的自治權，可以有自己的法律、警察、稅收和政府系統，可以和外國簽訂貿易協議，并有自己的移民政策，這些制度與政策在相當程度上“獨立”于洪都拉斯政府。

　　洪都拉斯政府的實踐來自美國紐約大學經濟學教授保羅?羅摩（Paul Romer）提出的“憲章城市”概念。羅摩教授曾是斯坦福大學國際發展中心、斯坦福經濟政策研究所的資深研究員，長期致力于經濟增長的研究，是內生增長理論的創始人和主要貢獻者之一。

　　2009年，羅摩提出了“憲章城市”的設想，發展中國家可以劃出一塊土地，讓給某個發達國家去管理，吸引全世界的智力和資金，將獲得遠超過本國其他地區的經濟成就。

　　這一設想被批評者認為是殖民主義的新形式，政治上有“出賣主權”的嫌疑，恐行不通。而且也沒有哪個國家愿意頂著“殖民者”的惡名擔當“管理國”的角色。

　　好在在這一設想中，“管理國”的角色不是必不可少的，先進的管理經驗可以通過“拿來主義”從發達國家直接移植，專家團隊和私人部門也可以承擔起“管理”角色。

　　令人吃驚的是：愿意拿出自己的土地來“托管”的國家竟然出現了，就是洪都拉斯。2009洪都拉斯當選的新總統波菲里奧?洛沃急于改善這個國家落后的面貌。洛沃的高級顧問2010年接觸到“憲章城市”設想，并將其推薦給了總統。在與羅摩會面之后，洛沃總統成為“憲章城市”設想的堅定支持者。

　　在邀請羅摩到國會演講解釋其設想之后僅僅半個月，洪都拉斯國會就在2011年1月通過了一個憲法修正案，授權政府設立“特別開發區”（特區），115位國會議員中僅有1票反對。2011年7月，洪都拉斯國會又根據憲法修正案要求通過了“憲章法令”，為特區確定了基本法律框架。

　　根據憲法修正案和憲章法令，特區除外交、國防等主權相關的事務由洪都拉斯中央政府處理外，在行政管理、經濟政策、司法等方面擁有高度的自治權，按“最好的國際實踐”進行經濟和社會管理。

　　行政方面，由總統任命國際知名專家組成“透明委員會”，負責對所有特區進行監管，任命或罷免特區行政首長（正職首長必須是洪都拉斯公民，副職可由外國人擔任）。特區有自己的政府機關、警察，可以制定自己的移民政策，對外國人進出特區進行管理。

　　在司法方面，除法官需由洪都拉斯國會任命之外，特區法院獨立于洪都拉斯法院系統。特區法院可以適用衡平法或成文法，洪都拉斯法律也不適用于特區，特區可以自行制定法律，甚至可以適用外國的案例法或成文法。

　　經濟方面，特區可以制定自己的經濟政策，擁有獨立的預算，自行制定稅收政策，可以獨立與其他國家地區或國際組織簽訂經貿協議。中央政府不得在特區征稅。事實上，洪都拉斯政府希望這些特區能作為“自由港”，吸引全球資金和貿易。為此，洪都拉斯總統洛沃2011年曾先后訪問香港、新加坡、迪拜等成功的國際化城市，尋求經驗。

　　2011年12月，根據憲章法令，洛沃總統任命了包括羅摩在內的5位經濟學家、管理專家為負責監管特區的“透明委員會”成員。而這次與國際投資集團簽約，則表明特區開始進入運作階段。

　　洪都拉斯國會主席胡安?赫爾南德斯（Juan Hernandez）說，MGK將先期投入1500萬美元建設第一座城市的基礎設施，這將在未來6個月創造5000個工作崗位，而城市建成后可能帶來20萬個工作崗位。

　　不過這一計劃遭到了一些民間組織的反對，尤其是當地的原住民Garifuna族。洪都拉斯黑人兄弟組織主席Miriam Miranda說：“這些土地是Garifuna人民的財產，將之交給外國資本是徹底的殖民行為?！鼻叭螜z察官Oscar Cruz曾就此向最高法庭上訴，聲稱這是違憲行為、將為洪都拉斯帶來災難，但最高法院沒有受理。

　　“憲章城市”能為洪都拉斯帶來期待的發展嗎？

本文關鍵字： 查看更多