西班牙旅游業的發展歷史和現狀(二)

西班牙大眾旅游自上世紀50年代開始發展，此時歐洲在經歷了第二次世界大戰后，已逐步恢復。人們生活水平提高，漸漸積累了用于休閑度假的資金并有了帶薪假期，使得中產階級和歐洲工人階級開始旅游。大眾旅游促使歐洲旅游出現了新的景象：旅行社多了為旅客提供旅行團(交通、住宿和配套服務)的服務，以滿足客戶在旅途中的所有需求。這些旅行社擁有垂直集群結構，銷售是通過其連鎖店進行的，交通運輸由自己的航空公司負責(稱為“包機”航運公司)，并在自己的或擁有股份的連鎖酒店預定客房。

大眾旅游的新時期分為以下幾個階段：最初的嘗試 (1950-1962)、擴張 (1962-1972)、危機和鞏固 (1972-1982)、發展與變革 (1982-1991)、20世紀90年代與千禧年。

最初的嘗試 (1950-1962)

第二次世界大戰使歐洲旅游停頓，在戰后時期，重建工作造成了經濟困難，使國外旅游業的恢復緩慢。同時由于外匯有限減少了西班牙人出國旅行，因而興起了國內游。1959年，西班牙出臺的《穩定計劃》使經濟政策發生根本改變，西班牙經濟對外開放，陸續出臺了多個《發展計劃》，第一個發展計劃在1963年12月獲批。西班牙出國游從1956年的47.1萬人次增長到1961年的269.6萬人次，在5年間增幅達572%。而到訪西班牙的外國游客人數從1951年45.7萬人次增長到1962年的639萬人次，總入境人數(游客、訪客和西班牙駐外居民)從1951年的1,26.3萬人次增長到1962年的866.9萬人次。來西班牙的旅游有四個顯著的特點：

主要通過公路入境：1962年通過公路入境人數為590萬人次，坐飛機和坐船入境人數分別為82.6萬人次和97萬人次。

季節性強：上世紀30年代人們主要是在春季和秋季出行，而50年代是集中在夏季出行。

目的地：旅游客流由文化旅游和城市旅游、西班牙北部的“冷海灘”轉向地中?！皽嘏暮保龠M地中海東部和南部地區的旅游發展。

客源市場：在這個階段的初期，美國游客人數快速增長，因美國的經濟得到極大發展，而歐洲經濟則受到嚴重破壞。

旅游政策方面，在此階段西班牙旅游業的特點是廣泛立法，涵蓋了所有旅游業界。但是這些立法和監管缺乏系統性，只是以保護消費者和確保旅游服務質量為標準。另一項旅游政策措施是旅游規劃，但此規劃缺乏對旅游發展的全局把握，雖然頒布了《旅游區和景點法》，規劃權還是留給了民營機構和地方政府。盡管有規劃的意圖，例如編寫了《國家旅游發展計劃研究》和《國家旅游發展計劃研究》，這些計劃卻未能實現。不過制定實施了地方性計劃(格拉納達、萊里達、索里亞、納瓦塞拉達、蒙特塞拉特、桑坦德和阿斯圖里亞斯)。這種缺乏整體規劃的做法是西班牙旅游歷史上的一貫特點，給土地利用總體規劃、城市發展和環境可持續性帶來嚴重后果。

本階段旅游政策目標如下：

獲取外匯;

為經歷了內戰后獨裁統治下的西班牙恢復正面的形象;

使旅游推廣緊跟公共基礎設施和旅游業發展的步伐

從旅游活動(旅游印花稅票)中獲取預算資金;

在沒有民營機構倡導活動時進行補充，擴大旅館和賓館的網絡;

通過酒店信用體系和發放優惠貸款，鼓勵建造酒店;

創建旅游科學研究的工具(旅游協會)、酒店業(酒店管理學校)和旅游業(官方旅游學校)的職業培訓和對私立旅游學校進行監管。

為落實這些政策，對旅游管理機構進行了改革，把1938年通過法律設立的旅游總局改革為1951年建立的信息產業和旅游部，然后在1962年建立了旅游副部，帶有兩個秘書處：一個為推廣處，另一個為企業和旅游活動處。這一時期該部的部長是曼努埃爾?弗拉加?伊利巴納，他為旅游業注入了活力，開展了廣泛的旅游活動，標志著西班牙一個旅游新階段的開始。

擴張期 (1962-1972)

這個階段是西班牙旅游業發展的標志時期。這一階段有兩個基本特征。首先是此時西班牙仍未脫離國際上孤立無援的局面，旅游業被認為是可改善專制政權形象的工具，因此旅游業和信息產業相關聯，建立了信息產業和旅游部。其次，旅游業開始被認為是經濟發展的有力手段，能獲取重要的外幣收入，促進資本貨物的進口。

在此階段的十年間，游客人數增加了近6倍，累計年增長率超過10%，1962年外國旅游者數量剛剛超過600萬人次，1973年這個數字增長到3455.89萬人次，開啟了西班牙旅游的新階段。1973年的旅游收入為31.24億美元，而1962年此收入剛剛超過5億美元。從這些數字看出，西班牙已成為本時期世界旅游強國，是世界排名領先的旅游目的地之一。

新成立的信息產業和旅游部通過一系列舉措對旅游業起到了領導和動員作用。其開設了西班牙旅游資源展(EXPOTUR)，目標是在未來幾年在全球進行巡回展覽，向客源市場呈現最重要的旅游產品;在國家旅游大會上提出了“安全旅游”，主動為游客提供各種防控風險的方法。為此成立了西班牙旅游保險小組(ASTES)。旅游保險深受游客和旅游經營機構的歡迎。

也是在這一階段，西班牙建立法律框架：1963年7月8日頒布了《旅游資格法》，1965年1月14日頒布了《企業和旅游活動規定》。立法是為了規范旅游業并促進旅游業的發展。一般認為私營旅游業務是市場的主角而公共業務只限于對私營業務進行監管?！堵糜钨Y格法》把旅游業務的管理權力僅授予一個部門，即信息產業和旅游部，不影響其他并存的權力和責任(衛生、勞動關系等)。這種權力分配是為旅游部門建立一個完整的法律體系和總框架所必需的，至今已沿用了幾十年。這一框架是通過1965年頒布的《企業和旅游活動規定》建立的，劃分了旅游部與其他部門的各自分工。促進了真實、具體、全面的旅游政策的實施。

酒店業方面，在1939年開始設計和實施新的星級分類體系，以取代現有的酒店分類體系。新體系不僅對硬件設施有所要求，同時也要考核服務質量相關的因素，還會考量酒店資源的獨特性。

旅游需求不僅高速增長，同時需求也變得多元化，促進了替代酒店的住宿形式出現，如公寓、旅游宿營地、度假村、汽車旅館和鄉村旅游，發展速度比酒店發展速度快得多。

旅行社，旅游業中另一重要的界別，受到1962年和1963年頒布的法規監管，法規確立兩大分類，A)全國范圍旅行社和B)僅限設于某些地區并只能銷售A)類旅行社的產品。在1966年規定批發類旅行社(旅游運營商)不可向公眾直接銷售產品，而是必須通過零售旅行社進行銷售。

度假村的旅游形式發展停滯。巴塞羅集團在伊比薩島投資興建一片包含所有酒店服務的度假村，監管部門著手為這類住宿制定法規。然而，旅游公寓的發展阻止了度假村的發展，度假村在后期全包形式的旅游中才得以發展。

為鼓勵旅游區的發展，創建了區域旅游品牌和商標登記：布拉瓦海岸、太陽海岸、亞薩哈爾海岸、黃金海岸、陽光海岸、白色海岸、麗亞?巴哈斯等。

公營輔助私營這一原則唯一在旅游住宿這一范疇內不適用。旅館和賓館網絡在此階段經歷了很大發展，但始終遵循重建歷史建筑物的原則，私人投資和旅游新領域的開發與西班牙酒店業總量相比始終占據較小的比例。與此同時，國家旅游協會開始進軍旅游業，創建了一個平行于旅館和賓館網絡的機構，名為國家旅游企業(ENTURSA)，此機構著手重建改造圣地亞哥?德孔波斯特拉的天主教皇家修道院、萊昂的圣?馬科斯修道院、梅利利亞的炮兵工廠(拉?穆拉亞酒店)。后來ENTURSA機構加入了旅館和賓館網絡。

旅游業的快速發展以及一大批旅游企業的出現，使旅游業急切需要經過訓練的人員，尤其是酒店業。為了滿足這種需求，在1963年建立了旅游官方學校，作為此階段出現的酒店業學校的標桿，這些學校大部分都是公辦的。所有學校的學生必須通過官方學校指派的考試委員會組織的考試。同時還必須滿足日益增長的對導游的需求，而導游則由1964年頒布的規定進行監管。旅游官方學校正式成立于1963年。

1972年底，旅游業的快速發展期結束。在這段時期里，人們意識到旅游產業的重要性，且旅游行政管理有利于旅游業的發展，西班牙社會意識到，旅游業是國民經濟發展的一個關鍵因素。

然而，在1973年旅游業又迎來一個新階段的開始，將需要旅游業更加努力自我調節來應對。歐佩克推動油價上升而引發能源危機，將深刻地影響客源市場和目的地市場的需求和旅游產業。

危機和鞏固 (1972-1982)

1973年至1982年，這個階段的西班牙旅游，與前一階段(1962年至1972年)及后一階段(1982年至1991年)非常不同。國內和國際經濟環境和西班牙政治環境經歷了深刻的變化，也深刻地影響了旅游業。這個階段經歷了政治、經濟和旅游危機。贖罪日戰爭和歐佩克推動的油價持續上漲等，嚴重影響了西班牙經濟。盡管如此，西班牙旅游收入還是有所增加，從1974年的31.67億美元增加到1982年的41.96億美元。

西班牙在佛朗哥政權結束后進入民主政治過渡期，政治的不確定性對旅游業影響重大。在這些因素作用下，此期間的旅客人數年均增長率僅為2.4%，而前一階段的增長率為14.3%，后一階段的增長率為3.1%。在1972年至1982年這10年間外匯收入增長了13.8%，而在上一階段增長率為34%，后一階段的增長率為22%。然而總體看來，在這個階段，由于到遙遠目的地旅游的需求降低，到西班牙旅游的需求仍有所保持。此外，西班牙旅游模式有所加強，“陽光和海灘”的家庭度假旅游需求持續，80%至85%的游客主要集中在六個區域(赫羅納、巴利阿里群島、阿利坎特、馬拉加及加那利群島)。歐洲游客消費占85%至90%，其中德國和英國游客消費占50%至60%。旅游業對國民經濟的貢獻因此得到認可，尤其是其獲取外匯的貢獻，但同時旅游政策向新方向發展，更加注重游客和收入的增加，但忽視潛在的負面影響，尤其是對環境的影響。

這期間西班牙政府采取了一系列措施應對危機，其中包括：《酒店業現代化計劃》、《旅游業管理措施法規》;新的旅行社制度;給予外國建筑物的建造和旅游宣傳活動發放貸款等。1975年，盡管面臨各種困難，旅游收入仍然有所增加，達35億美元，使西班牙成為歐洲國家的領頭羊。

同時，從佛朗哥政權向民主時代過度進程中，在第二屆全國旅游大會開幕式上，西班牙國王努力向國際社會傳達西班牙已恢復正常的信息，但因這一年暴力事件不斷，國際社會對西班牙向民主統治過渡持懷疑態度，并在獨裁統治的后期將這種懷疑態度轉變為旅游抵制。

在這些因素影響下，1976年成為西班牙旅游業最低迷的一年，旅客數量僅為3000萬，外匯收入同比下降12%。

西班牙在1977年克服了旅游業危機，但此時西班牙已被其競爭對手趕超：意大利和法國在收入上超過西班牙，德國、奧地利和英國收入水平與西班牙相等。

這個階段的西班牙旅游業起伏跌宕，經過需求危機和形象危機后，進入稱為“增長危機”的新時期，即供不應求。這樣導致酒店超額預定，價格飛漲。由于旅游立法范疇中取消了旅游價格的審批，迫使旅游局不得不與酒店經營者調解，協商旅游價格。

這種新的舉措反映出該部門的成熟，旅游局開始對旅游模式進行反思，并第一次提出如何限制增長、提高質量和降低對旅游業負面影響等問題：某些目的地過于集中開發;投資基礎設施的強力需求;旅游的盈利能力。

西班牙旅游業這些年來的發展依賴于自身的競爭能力：當西班牙旅游業受內部因素影響時，競爭國的旅游因此得益，而當西班牙國內形勢穩定時，負面影響就得到緩解或消失。西班牙旅游業不斷發展，鮮受其他競爭國的影響，依賴于西班牙擁有歐洲領先地位的“陽光與海灘”旅游，這種旅游方式也是歐洲在此階段最喜愛的。

1981年，來西班牙游客數量第一次達到4000萬。西班牙旅游業仍然高度分散，盡管也開始出現大型公司：MELIá旅游公司;馬略卡酒店和HUSA連鎖酒店等。

這階段末期，西班牙作為全球重要的旅游目的地的地位進一步穩固，西班牙人開始興起國內游，這具有重要的經濟和社會效應。在此之前，國內旅游業被認為只是國外旅游的替代品，但后來演變成國內旅游消費與國外旅游消費旗鼓相當的局面。這種增長要求住宿供應量同步增加，但這期間，酒店房間數量基本保持不變(1974年：9364家酒店，1982年：9602家酒店)，而非酒店住宿供應量激增，公寓等形式的住宿非常受中產階級家庭旅游者歡迎，主要集中在地中海沿岸、巴利阿里群島和加那利群島，促進了加那利群島旅游的快速發展。西班牙人不僅前往國內旅游目的地，也開始出國旅游，1974年出國游人數為600萬，1981年和1982年達到1400萬，旅游花費從1974年的2.7億美元增長到1981年的12.28億美元。因此，旅游部發起了推廣活動，以促進國內游，口號為“西班牙，近在眼前”。

這一階段最后幾年為1992年發生的大事件奠定了基礎：巴塞羅那入圍奧運會舉辦地點的候選名單和塞維利亞成為世博會的舉辦地點。

分析總結本階段的西班牙旅游發展情況，盡管西班牙從專制向民主過渡時期國內形勢經歷了各種動蕩，西班牙比其競爭對手更懂得從全球經濟危機中吸取教訓。鞏固了旅游業務結構和管理機制，擁有領導才能，我們可以說，西班牙旅游業發展已趨近成熟。

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