瑞典馬爾默市的“二次城鎮化”

位于瑞典南部港口的馬爾默市是北歐實現工業化與城鎮化最早的地區之一。自上世紀90年代初以來，這座瑞典第三大城市啟動“二次城鎮化”進程，即通過科學統籌的城市規劃與建設，擺脫對造船業等傳統重工業的依賴，逐步實現以高科技、低能耗產業為龍頭的可持續發展。其重點建設的“西港區”已成為當今歐洲綠色城鎮化的典范。

馬爾默市市長肯特?安德松(K ent A ndersson)接受記者采訪時表示，新型城鎮化建設需要以清晰穩定的宏觀目標為導向，綜合考慮資源、人口等客觀條件，統籌經濟、環境等發展要求，科學制定具有大局觀的長期戰略。

城鎮化模式要適應經濟轉型

馬爾默位于連接波羅的海與北大西洋的厄勒海峽東岸，與丹麥首都哥本哈根隔海相望，數百年來都是歐洲地區的重要港口。作為當地經濟支柱，造船工業一度成為馬爾默的標志性符號。

上世紀90年代初，隨著冷戰結束，大量造船企業向勞動力與原材料廉價的東歐遷移。馬爾默經濟失去發動機，城市污染嚴重，政府瀕臨破產，城市發展呈現倒退跡象。

安德松說，這種困境迫使馬爾默政府調整城鎮化模式，確定以經濟、社會、環境可持續協調發展為宏觀目標，制定與之相匹配的城市發展規劃，使經濟龍頭實現由傳統重工業向綠色高科技行業的轉變。

安德松強調，作為一座城市的發展戰略，其宏觀目標必須保持長期穩定，不能因執政官員的更迭而發生變化。在馬爾默，盡管四年一次的地方選舉會導致執政黨易位，但無論哪一黨派上臺，可持續發展的目標從未改變。

安德松表示，馬爾默市議會下屬的各個委員會負責調研并制定經濟、環保、文化、教育等不同領域的發展計劃，并匯總到市議會討論。市級決策層必須統籌所有領域的發展意見，從大局角度考慮如何實現經濟、社會和環境的協調發展，最終制定出城市發展的整體規劃。

“在制訂規劃過程中，政府需要廣泛聽取各方意見，通過會議討論等形式讓普通民眾參與到決策過程中。另外，瑞典地方政府具有較高的自治權，只要其發展目標與中央政府保持一致，市政府通常在政策操作過程中享有充分的靈活度”。

提高土地利用率化解城市空間不足

馬爾默所在的斯科訥省是歐洲土壤最肥沃的地區之一，也是瑞典農業的重要產區。斯科訥省政府曾指出，該省三大城市馬爾默、隆德與赫爾辛堡均面臨“土地城市化”的難題，即城市擴張與耕地保護之間的矛盾。

安德松表示，馬爾默是一個面積小、人口密度大的城市，有限的土地資源是影響該市發展規劃的重要因素之一。

他強調，馬爾默的城市發展不能以犧牲周邊優質耕地為代價。因此，馬爾默主要依靠提高城市土地利用率的方法化解城市發展空間不足的問題，包括修建更多高層建筑，以及建設地下隧道、軌道運輸等更加發達、便捷的城市交通系統。

安德松指出，馬爾默與瑞典著名的大學城隆德僅相距20公里，與丹麥哥本哈根通過厄勒海峽大橋連接，相距不到50公里。在這片被稱作“厄勒海峽地區”的大范圍內，包含著歐洲頂級的教育機構、便捷的航運設施、頻繁的人員流動等資源，各個城市優勢互補，彼此提供需求與市場，這種地理上的優勢幫助馬爾默實現與區域內多座城市的共同發展。

安德松強調，馬爾默在城市發展規劃中必須考慮到與周邊城市的聯動性，特別是在交通方面。2000年，總長16公里的厄勒海峽大橋與海底隧道開通，將馬爾默與哥本哈根通過陸路方式連接在一起。除了汽車24小時通行外，目前往返馬爾默與哥本哈根的火車晝夜運營，高峰時段每10分鐘一班，夜間每小時一班，行程大約30分鐘。

本文關鍵字： 查看更多