家庭農場挽救農業?

城市化和工業化給農村造成了巨大的資本和勞動力空洞，在農村經濟凋敝的時代背景下，上海市松江區自2007年始，在黃浦江南岸的3個鎮進行了一場挽救農業的試驗，目標是讓農民“通過種田過上體面生活”。以政府強勢主導為特色的松江家庭農場模式可能并不普適于全國三農問題，但他們創造性的探索值得期待。

2012年中央一號文件中，首度出現了“職業農民”的字樣，進入2013年，“家庭農場”又成為中央一號文件的主題詞。

在討論家庭農場經營土地規模時，松江區農委表示，農場經營的土地規模，既要讓一戶家庭能夠耕種得過來，也要保證他們以此規模能獲得比較體面的收入。在家庭農場創立之初，松江區一位官員表示，“家庭農場農戶從事糧食生產的收入得比他們打工的收入高一倍，否則沒人干。”

據了解，上海松江區農村的耕作水平較高，已基本實現全程機械化，按照戶均2～3個勞動力，并在農忙時雇一個工的情況下，單個家庭最多可以耕種300畝土地。另一方面，從土地經營收入方面考慮，上海農民夫妻一年的務工收入4萬～5萬元，要使家庭農場獲得體面的收入，家庭農場的人均收入要達到8萬～10萬元的話，家庭農場的經營規模就要在80畝以上。基于以上考慮，松江區確定家庭農場的“適度規?！痹?0畝～150畝之間。

松江區農委對《中國新聞周刊》表示，“農民增收的根本途徑只能靠專業化、規?；拍苄б孀畲蠡?，所以我們要發展家庭農場?！?/P>

如今松江多數農民已轉移至二三產業，2012年一般農民收入不到1.8萬元。家庭農場去年人均3萬元，而種養結合的家庭農場，種糧加上養豬的收入，人均收入5萬多元，已經大大超過普通農民收入，家庭農場主已經獲得比較體面的收入。如果加上政府各項惠農補貼，收入更加可觀。

隨著家庭農場收入日漸“體面”，每個家庭農場主都“笑嘻嘻”。但同時，圍繞家庭農場的競爭也日益激烈，跟家庭農場(2007年)剛開辦時截然不同。2008年推行家庭農場時，報名者很少，只要申請，就可以成為家庭農場主。但到了2011年，申請成為家庭農場主的農戶遠多于實際需要戶。
體面的收入也吸引了外省的種田人。

他們多來自安徽，舉家來到松江區的浦南農村，賃田而耕。外地農民以家庭為單位來到松江，每年跟村委簽協議，承包二三百畝地的耕種權。他們就在村里租一間廢棄倉庫居住，成為土地的臨時主人。

僅僅幾年間，松江區80%的農田都被外地農民承包耕種。但是，由于承包期限太短，缺少長期穩定經營預期，外地農民把農田只是當作生產糧食的機器，求索無度。本地農民種田，遵循“稻麥兩歇”原則，同一塊地，今年種一季稻，明年種一季麥。外地農民則是“稻麥兩收”，五月割了麥，接著種稻，一年收獲兩季。同時，為保證土壤肥力，無限量地投施化肥，造成土壤板結越來越嚴重。當地農業部門意識到，這種“掠奪式耕種”將使得這些農田肥沃不再，長此以往，歷經數千年農耕文明依舊充滿生命力的土地，將變成一場生態災難。

外地農民其他的“劣跡”也愈加不能被本地人忍受。他們使用國家禁止的劇毒農藥，用過的農藥瓶隨意丟棄。他們的生活場所、制造的生活垃圾跟本地農村面貌格格不入。在外地農民進軍松江的10年間，幾乎每個村都發生過外地農民收獲后拒交租金潛逃的案件，當辦案民警找到外地農民老家時會發現，家徒四壁的茅草房里，住著兩個龍鐘老人。案值不大，最多二三萬元，遂不了了之。

為此松江區政府對家庭農場設置了詳細的考核標準。家庭農場要服從鎮、村安排的種植計劃，不得擅自改變土地用途;按照農技部門要求實施種植管理，生產技術和田間管理要達標;甚至對田間地塊的平整、美化都有具體要求。

松江區政府對家庭農場設置的高門檻和嚴格的考核標準，考其用意，是把家庭農場的經營權，交給那些具有豐富農業技能和務農經驗，對土地有深厚感情的本地農民，而把那些追逐高補貼、不勤于耕種、不善待土地的人拒于門外。

關于家庭農場的實施，從2004年開始，松江區鼓勵農民將土地流轉到村集體，農戶和村委會簽訂統一的《土地流轉委托書》。2009年，松江區對農民土地承包權予以進一步確認后，農民手中的土地更加徹底地流轉到村集體。到2011的12月底，松江區土流轉面積25.1萬畝，全區99.4%的土地已經集中到村集體，為推行規?；洜I的家庭農場掃清了障礙。

泖港鎮農業技術服務中心副主任梁榮告訴《中國新聞周刊》，單在這一點上，估計國內其他地區很難復制松江模式的家庭農場。

但是盡管有高收入誘惑，但加入家庭農場的年輕人仍然很少，原因是農業多是高強度體力活，又臟又累，工作環境差。

松江區農委意識到，若要使家庭農場長期保持活力，必須吸引年輕人到農場來。家庭農場主退出機制中規定，“(農場主)年滿60歲就要退出家庭農場經營活動。不得發生名義上由子女簽訂經營協議而實際上由享受退包補助金的老年人或他人代種、代管的行為?！?/P>

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