鄉村振興大講堂：鄉村振興的規劃與投資

綠維導讀

　　日前，中央財經大學政信研究院、中國鄉村振興研究促進辦公室主辦的首屆“中國鄉村振興大講堂”-暨中國鄉村振興專家委員會（專家庫）正式成立大會在京成功召開。會議由中央財經大學政信研究院副院長、中國鄉村振興研究促進辦主任陳功主持。本次大講堂以“戰略高度建言智慧助力振興”為主題，綠維文旅集團董事長林峰博士受邀出席，并發表題為《鄉村振興的規劃與投資》的主題演講。

林峰博士認為，現階段我國農村基礎設施、人居環境、生產與生活水平等雖然有了較大改善，但距離全面建成小康社會的要求還相差甚遠。

資金投入不足，融資渠道不暢等仍是制約鄉村振興有序推進的重大難題。

鄉村振興方面的相關資金來源主要有政府資金、政策性資金、社會資本、開發型金融和商業金融等多種渠道，涉及多個利益主體。

在鄉村振興投資的過程中，應該通過股份合作制、租金模式、委托代工、訂單農業等多種形式，形成利益共享的結構。

本次演講的具體內容如下：

01、鄉村振興戰略體系與規劃

作為專業的旅游規劃設計機構， 綠維文旅以城鄉規劃和國土空間規劃為基礎，從產業規劃、區域綜合發展規劃等多個角度出發形成鄉村振興規劃的邏輯結構 ，構建了以國家鄉村振興戰略規劃為綱領的省市縣鄉的鄉村振興規劃體系和鄉村振興的五大規劃體系。

在上述規劃體系下，綠維形成了鄉村振興規劃技術路線，每一個規劃都包含相對應的具體結構。

（一）鄉村振興戰略的規劃架構

鄉村振興戰略規劃是基于國土資源規劃基礎架構，以產業規劃、建設規劃、生態規劃為內容，遵循產業發展邏輯，用改革與創新理念帶動鄉村人口結構調整，打造生態宜居鄉村，實現田園鄉居生活新夢想。具體而言，包含 兩大分析、四大目標、六化手法、一大空間規劃、九大專項規劃、重點工程與重點項目包裝和三年行動計劃 。

（二）村莊規劃

村莊規劃是落地規劃，村莊到底怎么干？村莊未來是什么樣子？中國的鄉村建設到底如何發展？ 這是村莊規劃落地的焦點。因此，村莊規劃需要圍繞繁榮的鄉村經濟、便捷的生活設施、良好的生態環境、鮮明的鄉土文化、高效的鄉村治理而展開。由此，林峰博士提出未來村莊發展的五種結構類型。

1 、城市化結構

城市化結構的村莊分布在各大中心城市周邊，發展模式基本上是由郊區融入城市，形成花園城市組團。這類村莊非常容易實現與城市的社保一體化、消費一體化、公共服務設施一體化、交通一體化等，最終實現全面城市化。

2 、小城鎮結構

小城鎮結構村莊一般分布于縣、鎮鄉及其他小城市周邊村莊，人口規模在 1-5 萬人之間可以稱之為小城鎮，超過 5 萬人口的小城鎮可以打造成為鎮級市。在這類村莊的發展中，產業是關鍵，在具備一定工業基礎且服務業相對發展的前提下，推進村鎮融合，形成產居一體結構，從而實現就地城鎮化。

3 、中心村結構

中心村的人口規模在 3 千 -1 萬人之間，是基于現有村莊資源整合，按照搬遷撤并、集聚提升、特色保護的思路，通過空間重構、功能轉型、產業復興、人口回流、用地優化、文化活化等方式形成的一種鄉村現代化模式。

4 、特色村結構

歷史文化特色村、民俗風情特色村、自然風光特色村、產業經濟特色村等是鄉村振興特色化需要保護的四種類型。特色村的形成發展，首先要找準特色村莊的特色優勢，明確開發和保護重點。

5 、多樣化組合結構

村莊的多樣化結構模式是按照就地城鎮化和鄉村現代化的發展思路，結合復雜地域村莊發展現狀情況，以基礎設施、產業發展、居住條件、公共服務及文化等五大內容提升為指導，形成該區以自然村莊、特色村莊、集中化大村落（中心村）、建制鎮或特色小鎮等為內容的多樣化多層次結構模式。

02、鄉村振興投資

（一）鄉村振興的資金來源與投資分類

現階段我國農村污染嚴重、基礎設施與公共服務嚴重不到位、生產與生活水平差距較大，離全面建成小康社會的要求還相差甚遠，鄉村振興需要百萬億投資，這些資金投入從哪里來，融資如何有效匹配等問題都值得深思。

黨的十九大提出三大攻堅戰，分別是防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治，這三個問題都與鄉鎮有關。 如何解決縣級政府財政資金缺乏、如何解決脫貧攻堅和鄉村振興產業發展、如何解決農村生產環境污染治理 都是政府亟需解決的痛點問題。

城市擁有一套循環閉環的投資邏輯，即由基礎設施帶動土地，帶動房產，帶動財富，最后帶動整個城市發展。 而鄉村地區土地不能流轉，不動產不能轉讓不能升值，導致銀行就不會提供貸款，社會資本更不敢進入，由此造成鄉村發展的斷裂，這就是制度問題構成鄉村發展的核心制約點 。

1 、鄉村振興的資金來源

鄉村地區面臨的最大障礙是資金循環結構障礙，無法形成市場化的投資邏輯就無法實現鄉村真正的振興。 在這一前提下，林峰博士提出了六大鄉村振興資金來源渠道，分別是新開墾耕地、高標準農田建設、政府農業項目、集體建設用地、土地資產入市交易、社會資本和金融資本。

2 、鄉村振興的投資分類

鄉村振興的投資分為 產業投資和綜合開發投資 兩大類。產業投資以產業為核心，往下落到農業產業、二產、三產和三產融合結構下的混合產業；綜合開發是產業開發和土地開發相結合，其投資項目包括田園綜合體、整村開發、產業園區等。

（二）四類土地為依托的投資思路

鄉村振興中四類土地的利用形成了鄉村投資發展的核心基礎，由此形成基金投資、 PPP 投資等多種投資的結構。

1 、高標準農田

高標準農田帶動的 PPP 模式通過高標準農田建設項目，以國家支持高標準農田建設的資金作為背書，盤活鄉村土地資源，引入社會資本和金融資本，導入上市企業和新興產業，通過 PPP 方式大規模推進循環農業發展，推廣高標準農田建設。

2 、集體建設用地

集體建設用地是鄉村振興規劃中最“價值連城”的地塊。 最近兩年在實行的集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革等措施，正在加速實現城鄉之間的對等，也為建設用地的取得提供了更多的途徑與法律依據。通過集體建設用地的有效整合，實現鄉村一級土地開發，形成鄉村土地資源的再利用結構，這就需要把產居融合發展與二三產業發展結合在一起，形成鄉村地產結構。

3 、增減掛鉤用地

在鄉村振興實踐中，集體農林用地轉國有建設用地需按照城鎮建設用地與鄉村建設用地增減掛鉤政策，通過建新拆舊和土地復墾，實現建設用地總量不增加、耕地面積不減少、質量不降低、用地布局更加合理。對于零星、分散的集體經營性建設用地，可先復墾后再異地調整入市。入市后的土地可以用作工礦倉儲、商服、旅游等經營性用途。

4 、四荒地

四荒地是可以構成對鄉村產業發展的核心支持，跨二三產業的用地是無法在耕地上使用的，但可以利用四荒地，非耕農地和集體建設用地，所以，打造好四荒地的投融資發展模式最重要的結構之一。

（三）鄉村振興基金帶動運作模式

全國各地都在籌備鄉村振興發展基金，成立鄉村振興發展基金正在成為各地區實施鄉村振興戰略的重要抓手。

鄉村振興基金主要以 政府產業引導基金、上市公司產業基金、鄉村產業發展基金 為主。

政府產業引導基金運作重點在于如何運用政府引導基金做區域性投資基金；上市公司產業基金是與上市公司結合，例如在高標準農田建設中，就要導入核心農業上市公司合作；第三類基金是以集體建設用地流轉為依托，形成類似房地產性質的鄉村產業發展基金。這三類基金也可以相互結合，形成以政府引導基金為主題，整合其他兩類基金形成混合基金，成為第四種基金解決方案。

03、綠維鄉村振興工作

鄉村振興戰略提出以來，綠維文旅從 專著、規范標準、會議、專刊、專題研究、規劃實踐等多個領域全面鋪開鄉村振興工作：

• 1本專著——《鄉村振興戰略規劃與實施》

2018 年 5 月，綠維文旅聯合中國農業出版社隆重推出中國首部鄉村振興規劃專著——《鄉村振興戰略規劃與實施》，林峰博士在書中提出了經典的“三個不等于”論述（鄉村≠農村，鄉村產業≠農業，鄉村居民≠農民）。這本書是鄉村振興政策解讀與規劃落地實操指南，在上市時候迅速熱銷數萬本，現已售罄。

本書的修訂重印版已經在緊鑼密鼓地籌備中，新版本結合國家最新政策以及綠維文旅近一年的規劃實踐，補充了 30% 的新內容，預計將于 6 月出版。

• 1套規范標準——《縣域鄉村振興規劃》導則及標準

本標準是綠維文旅企業標準，也是全國首個縣域鄉村振興規劃標準，用以指導企業的規劃項目。

• 1個權威會議——首屆縣域鄉村振興戰略高峰論壇

本次會議由中國農業出版社、中國縣鎮經濟交流促進會、綠維文旅集團共同主辦，邀請了 30 余位國家級部委機構領導與鄉村振興專家共同解讀鄉村振興戰略與政策。

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