雒樹剛：2019年文旅融合工作要求與重點

 文化和旅游部黨組書記、部長雒樹剛在2019年全國文化和旅游廳局長會議上做工作報告，明確指出，推動文化和旅游融合發展既是大課題又是新任務，現階段文旅融合要尊重規律、因地制宜、穩中求進、鼓勵創新，文旅融合的總思路是“宜融則融、能融盡融”，并從理念、職能、產業、產品、業態、市場、服務、交流等方面提出了具體要求和工作重點。作為文化和旅游部成立后的首次工作部署，也為今后文旅融合的發展指明了方向。

綠維文旅學習雒部長講話要點，將文旅融合發展思路和具體要求和工作要點整理如下：

文旅融合發展要求

一是要尊重規律。深刻認識文化和旅游有可以融合的一面，也有各自相對獨立的一面，推動文化和旅游融合發展，一定要堅持“宜融則融、能融盡融”的原則，堅決避免片面強調特殊性和完全忽視特殊性兩種傾向。

二是要因地制宜。堅持實事求是、一切從實際出發，要依據資源稟賦、立足區位特點，走特色化發展、差異化發展道路，不搞“一刀切”，不能“一窩蜂”，防止照搬照抄、簡單模仿。

三是要穩中求進。文化和旅游融合發展需要奮力推進，但也不是一蹴而就的，融合到什么程度、產生怎樣的效果，需要時間來檢驗。既要反對保守、不作為，又要防止冒進、亂作為，要穩扎穩打、步步為營、久久為功。

四是要鼓勵創新。解放思想、大膽創新，特別是基層一線文化和旅游部門的同志要積極探索，敢于摸著石頭過河，從實踐中找到文化和旅游融合發展的有效路徑。

文旅融合發展總思路

堅持“宜融則融、能融盡融”，找準文化和旅游工作的最大公約數、最佳連接點，推動文化和旅游工作各領域、多方位、全鏈條深度融合，實現資源共享、優勢互補、協同并進，為文化建設和旅游發展提供新引擎新動力，形成發展新優勢。

文旅融合發展工作重點

1、樹立“以文促旅、以旅彰文、和合共生”的理念，著力推進理念融合

文化是旅游的靈魂，旅游是文化的載體，二者相輔相成、互相促進。

文化需求是旅游活動的重要動因，文化資源是旅游發展的核心資源，文化創意是提升旅游產品質量的重要途徑，文化的生產、傳播和消費與旅游活動密切相關。

旅游是文化建設的重要動力，是文化傳播的重要載體，是文化交流的重要紐帶。

2、打破文化旅游行業邊界，規劃先行，整合已有工作抓手，著力推進職能融合。

• 充分體現融合發展要求，打破文化和旅游行業邊界，編制落實好“三定”規定；
• 以“十四五”規劃編制為契機，研究融合發展新思路，制定體現融合發展、有前瞻性的發展規劃和針對性政策，加強頂層設計，規劃好方向和目標；
• 整合好已有工作抓手，加強文化和旅游領域政策、法規、規劃、標準的清理、對接、修訂等工作，積極推進資源、平臺、工程、項目、活動等融合。

3、積極尋找文化和旅游產業鏈條各環節的對接點，發揮各自優勢、形成新增長點，著力推進產業融合。

發揮旅游的產業化、市場化優勢，可以豐富文化產品供給方式、供給渠道、供給類型，帶動文化產業發展、文化市場繁榮。

通過思想道德觀念的提升、文化資源的利用、文化創意的引入，能夠提升旅游品位、豐富旅游業態、增強產品吸引力，拓展旅游發展的空間。

（1）促進業態融合。

• 實施“文化+”“旅游+”戰略，推動文化、旅游及相關產業融合發展，不斷培育新業態。
• 深入實施“互聯網+”戰略，推動文化、旅游與科技融合發展。
• 統籌推進文化生態保護區和全域旅游發展，推動傳統技藝、表演藝術等門類非遺項目進重點旅游景區、旅游度假區。
• 推進紅色旅游、旅游演藝、文化遺產旅游、主題公園、文化主題酒店等已有融合發展業態提質升級。

（2）促進產品融合。

• 加大文化資源和旅游資源普查、梳理、挖掘力度，以文化創意為依托，推動更多資源轉化為旅游產品。
• 推出一批具有文化內涵的旅游商品。
• 建立一批文化主題鮮明、文化要素完善的特色旅游目的地。
• 支持開發集文化創意、度假休閑、康體養生等主題于一體的文化旅游綜合體。
• 推出更多研學、尋根、文化遺產等專題文化旅游線路和項目。

（3）持續釋放大眾文化和旅游需求。

建立促進文化和旅游消費的長效機制，順應居民消費升級趨勢，積極培育網絡消費、定制消費、體驗消費、智能消費、時尚消費等消費新熱點，完善行業標準體系、服務質量評價體系和消費反饋處理體系。

4、以文化市場綜合執法改革為契機，著力推進市場融合，一體部署、一體推動文化和旅游市場培育監管工作。

統一有序、供給有效、富有活力的市場是文化和旅游融合發展的重要基礎。

（1）促進市場主體融合。

• 鼓勵文化機構和旅游企業對接合作，支持文化和旅游跨業企業做優做強，推動形成一批以文化和旅游為主業、以融合發展為特色、具有較強競爭力的領軍企業、骨干企業。
• 優化營商環境，促進創新創業平臺和眾創空間服務升級，為文化和旅游領域小微企業、民營企業融合發展營造良好政策環境。

（2）促進市場監管融合。

• 對融合發展的新業態，要及時加強關注、引導，不斷更新監管理念。
• 建設信用體系，實施各類專項整治、專項保障活動，開展重大案件評選、舉報投訴受理、證件管理等工作，要將文化市場、旅游市場統一考慮，一并研究。

（3）全力推動文化市場綜合執法隊伍整合組建。

深入推動《關于進一步深化文化市場綜合執法改革的意見》《關于深化文化市場綜合行政執法改革的指導意見》貫徹落實，抓緊建立文化和旅游市場執法改革制度框架，按照中央確定的時間表、任務書推動執法隊伍整合到位。

5、協同推進公共文化服務和旅游公共服務、為居民服務和為游客服務，發揮好綜合效益。

（1）統籌公共服務設施建設管理。

探索建設、改造一批文化和旅游綜合服務設施，推動公共文化設施和旅游景區的廁所同標準規劃、建設、管理。

（2）統籌公共服務機構功能設置。

• 在旅游公共服務設施修建、改造中，增加文化內涵、彰顯地方特色。
• 利用公共文化機構平臺，加大文明旅游宣傳力度。

（3）統籌公共服務資源配置。

• 推動公共服務進旅游景區、旅游度假區。
• 構建主客共享的文化和旅游新空間。
• 在游客聚集區積極引入影院、劇場、書店等文化設施。
• 統籌實施一批文化和旅游服務惠民項目。

6、要著力推進對外和對港澳臺交流融合

文化和旅游都是推動文明交流互鑒、傳播先進文化、增進人民友誼的橋梁，是講好中國故事、傳播好中國聲音的重要渠道。

（1）在工作層面，要進一步整合對外和對港澳臺文化和旅游交流工作力量，整合海外文化和旅游工作機構，統籌安排交流項目和活動，同步推進文化傳播和旅游推廣。

（2）在渠道方面，要發揮好博物館、美術館等文化機構和旅游景區景點、旅行社、旅游飯店在傳播中國特色社會主義文化方面的重要作用，引導各類導游、講解員和億萬游客成為中國故事的生動講述者、自覺傳播者。

（3）在載體方面，要綜合發揮文化和旅游各自優勢，推動更多優秀文化產品、優質旅游產品走向海外，進入主流市場、影響主流人群，把中華優秀傳統文化精神標識展示好，把當代中國發展進步和中國人精彩生活表達好，為提高國家文化軟實力和中華文化影響力作出貢獻。

綠維文旅認為，文旅融合是時代發展的趨勢，旅游與文化相互滲透、相互關聯，文化是精神價值和社會價值的體現，旅游更貼近市場。從產業價值的角度看文旅融合，應該注重如何通過融合發展帶動區域經濟發展，提升產業的附加價值，為社會經濟的發展帶來新的活力和重要貢獻。

本文由綠維文旅根據文化和旅游部黨組書記、部長雒樹剛在全國文化和旅游廳局長會議上的工作報告編輯整理，轉載請注明。

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