鄉村旅游再獲政策紅包！國家鼓勵為貧困地區編制規劃

 日前，國務院辦公廳印發《關于深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰的指導意見》，鼓勵引導干部職工自發到貧困地區旅游，加大鄉村基礎設施建設力度、提升服務能力、做好規劃設計、加強宣傳推介，著力推動貧困地區休閑農業和鄉村旅游不斷提質升級。同時，動員旅游規劃設計單位開展扶貧公益行動，為貧困地區編制休閑農業和鄉村旅游規劃，對在貧困地區從事休閑農業、鄉村旅游的企業，在金融、土地等方面給予政策傾斜，對有突出貢獻的企業、社會組織和個人給予獎勵激勵。

《指導意見》相關要點

根據《指導意見》，將加大基礎設施建設力度、提升服務能力、做好規劃設計、加強宣傳推介，推動貧困地區休閑農業和鄉村旅游不斷提質升級。

加大基礎設施建設力度。改造提升貧困地區休閑農業和鄉村旅游道路、通村公路、景區景點連接線通行能力，提升交通通達性和游客便利度。結合推進農村人居環境整治，提升休閑農業、鄉村旅游基礎設施和公共服務設施水平，對從事休閑農業和鄉村旅游的貧困戶實施改廚、改廁、改客房、整理院落“三改一整”工程，優化消費環境。加大對休閑農業和鄉村旅游基礎設施建設的用地傾斜。依托貧困地區自然生態、民俗文化、農耕文化等資源稟賦，扶持建設一批設施齊備、特色突出的美麗休閑鄉村（鎮）和鄉村旅游精品景區等，滿足消費者多樣化需求。

提升服務能力。依托東西部扶貧協作和對口支援、中央單位定點扶貧等機制，動員相關科研機構和高等院校，通過“請進來”、“走出去”等方式，幫助貧困地區培訓休閑農業和鄉村旅游人才，提供營銷、服務、管理指導。支持貧困人口參加相關專業技能和業務培訓，提升服務規范化和標準化水平。鼓勵貧困地區組建休閑農業和鄉村旅游協會、產業及區域品牌聯盟等組織，形成經營主體自我管理、自我監督、自我服務的管理服務體系。

做好規劃設計。加強對貧困地區休閑農業和鄉村旅游資源調查，深入挖掘貧困地區自然生態、歷史文化、地域特色文化、民族民俗文化、傳統農耕文化等資源，因地制宜明確重點發展方向和區域。動員旅游規劃設計單位開展扶貧公益行動，為貧困地區編制休閑農業和鄉村旅游規劃，鼓勵旅游院校和旅游企業為貧困地區提供旅游線路設計、產品開發、品牌宣傳等指導。

加強宣傳推介。支持貧困地區組織開展休閑農業和鄉村旅游相關主題活動。組織各類媒體安排版面時段，運用新媒體平臺，分時分類免費向社會推介貧困地區精品景點線路。大力發展“鄉村旅游+互聯網”模式，依托電商企業等載體，開展多種形式的旅游扶貧公益宣傳，集中推介一批貧困地區休閑農業和鄉村旅游精品目的地。

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綠維文旅：創新旅游扶貧模式，助力鄉村旅游落地與鄉村振興戰略實施

綠維文旅董事長林峰博士認為，鄉村振興需要鄉村旅游助力，旅游扶貧的關鍵，是以旅游帶農業，以旅游促農村，實現綠水青山和民俗文化，轉化為休閑農業與鄉村旅游的經濟發展。旅游扶貧要利用好國家扶貧政策，用國家給予扶貧支持的結構來包裝項目，而包裝項目的基礎是產業發展，在產業發展的架構下來改造鄉村環境，提升鄉村基礎設施，打造產業鏈觀點，帶入龍頭企業，形成公益參與引導，完成一對一精準效率。

林峰博士認為，鄉村旅游規劃既有區域性宏觀規劃的指導作用，又有策劃設計的重點版塊的微觀落地意義，特別是對于環境的提升、村落風貌的設計改造、交通道路的合理設計、民俗旅游戶的落實與運營、傳統農業的規劃、特色農業產業園的打造等方面，都有很強的指導意義，具備大生態、大農業、泛旅游的綜合意義，也利于“美麗中國”、“美好鄉村”的打造與實現。

綠維文旅近年來一直在積極探索旅游扶貧之路，從全域旅游大架構下的旅游基礎設施、服務設施，落地到村莊的生態治理、村莊的農業發展、村莊的農業提升改造以及農業的產業提升和農業項目，從而構建出一批項目，形成一系列的項目包裝，利用扶貧政策和扶貧模式進行招商引資、商業化開發和深度商業化運營，用企業與農戶互動的結構，進行股權安排、資產安排、資金安排、業務分包安排、員工就業安排等，構建員工與企業之間的關系，構成了扶貧工作的通道。

扶貧道路上，綠維文旅不斷創新扶貧模式，先后提出了旅游扶貧工作的“三位一體”、“兩個鄉居化”原則、以及旅游精準扶貧的七大模式架構。“稻田+”的創新模式，通過"金融+產業"扶貧模式，讓項目區貧困農民得以脫貧奔小康，實現精準扶貧目標。同時，與中國扶貧開發協會博士后扶貧工程中心合作，成立了上市公司全域旅游產業扶貧聯盟(簡稱“上扶聯”)，對全域旅游下，以上市公司為主體的“農業+”產業鏈扶貧整體解決方案進行了探索。

綠維文旅專注于創意休閑農業與鄉村旅游度假領域的創新型研究和鄉村區域綜合開發項目的運作，致力于以優質生態環境為依托、以大農業資源為基礎、以品質鄉村旅游為引導的集“生態產業、現代農業、農產品DIY加工、鄉村旅游、養生度假、休閑地產、創意文化”為一體的綜合開發運營項目，提供從項目前期策劃規劃設計到后期運營管理咨詢的全程系列產品服務，實現“創意經典、落地運營”的交鑰匙工程。

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落實旅游消費扶貧，要集合多方力量，打通制約消費扶貧的痛點

大多數貧困地區生態環境良好，自然和人文景觀豐富，讓久居城市的消費者無比向往，但受制于基礎設施滯后、服務水平偏低等問題，旅游消費還遠遠不夠。《指導意見》對休閑農業和鄉村旅游在消費扶貧中的作用給予了肯定，“旅游消費”作為消費扶貧的“生力軍”將釋放更大扶貧效能。推動貧困地區休閑農業和鄉村旅游加快發展，要在生產、流通、消費各環節打通制約消費扶貧的痛點、難點和堵點。

旅游消費扶貧是消費扶貧的重要方式，中國旅游研究院副研究員吳麗云認為，其一，旅游消費扶貧帶動性更強，旅游者在貧困地區的吃、住、行、游、購、娛等消費，對貧困地區關聯產業發展有積極的帶動作用。其二，旅游消費扶貧“授人以漁”，旅游者帶來新鮮思維、觀念，有助于潛移默化地改變貧困人口的思想觀念。貧困人口通過參與休閑農業和鄉村旅游，也能學習新的產業技能。其三，旅游消費扶貧的扶貧效果更好。

中山大學旅游學院副院長何莽認為，這是一個非常務實、細化、具有可操作性的指導意見。落實好《意見》，需要文化和旅游主管部門跳出傳統旅游工作觀，以更全、更實的方式來落實旅游消費扶貧：一是“因地制宜”，基于當地特色來實現旅游消費扶貧，如建設愛國主義教育基地、戶外素質拓展訓練基地；二是“承上啟下”，扶貧一線欠缺對政策的理解和運用能力，而“各級機關、國有企事業單位、金融機構、大專院校、城市醫療及養老服務機構”等欠缺消費扶貧渠道，二者之間需要“承上啟下”?？傊?，旅游消費扶貧不能單靠某一個部門來實現，文化和旅游部門要發揮平臺作用，搭建集合多方力量的平臺。

南開大學旅游與服務學院教授、博士生導師馬曉龍表示，推動旅游消費扶貧工作，需要政府、企業、居民同時發力，其中政府無論是在頂層規劃設計還是在“真金白銀”的基礎設施建設方面都發揮著關鍵作用，因為長期以來的基礎設施短板和公共服務差距只有在政府主導下才有可能調動力量加以補齊。當然，從可持續發展的角度來看，只有市場和企業力量的介入，才能夠真正實現旅游提質升級。而作為最實際的參與主體，鄉村居民主觀能動性的發揮、主動參與休閑農業和鄉村旅游，為市場需求提供可供選擇的產品服務，同樣十分關鍵。

基于對貴州黔東南州郎德上寨的調研，浙江大學管理學院教授、博士生導師周玲強認為，要完善利益機制，提高貧困人口在農產品銷售和休閑農業、鄉村旅游中的參與度。“如引導幫扶貧困戶開辦農家樂、民族工藝品店，從事蠟染、刺繡、苗族服飾租賃和攝影等。全苗寨農民都參與歌舞表演，其中包括貧困人口約98人，實行按勞分配，一場表演收入5元，每人每月可增收100元到300元。郎德旅游公司還優先吸納當地村民就業，其中包括貧困人口約10人。我認為，提高參與度是完善利益機制的關鍵，貧困戶在生產和銷售環節不具有優勢，因此需要為他們提供參與機會，包括用工機會、旅游接待機會、銷售攤位等”。

以下是政策圖解：

圖解來源國家發改委微信公眾號

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