五部委再次規(guī)范特色小鎮(zhèn)建設(shè) 強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)

 國家發(fā)改委26日透露，發(fā)改委、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等五部委日前專門舉行會(huì)議與5個(gè)省11個(gè)市會(huì)談特色小鎮(zhèn)問題。會(huì)議要求各地未來要嚴(yán)格規(guī)范建設(shè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，進(jìn)一步落實(shí)國家關(guān)于特色小鎮(zhèn)建設(shè)的各項(xiàng)政策，并以此為基礎(chǔ)制定本地區(qū)高質(zhì)量推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的政策措施。

據(jù)了解，目前，全國有特色小鎮(zhèn)試點(diǎn)400多個(gè)，加上各地方創(chuàng)建的省級特色小鎮(zhèn)，數(shù)量超2000個(gè)。一些旅游、文化、體育等不同主題的小鎮(zhèn)開始崛起，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新動(dòng)能。例如，浙江龍泉青瓷小鎮(zhèn)建筑,引來了數(shù)位重量級工藝大師,設(shè)立了近50個(gè)創(chuàng)作工作室，120多家青瓷門店。青瓷小鎮(zhèn)既有文化傳承、產(chǎn)業(yè)集聚,又有民宿、農(nóng)家樂等旅游資源，實(shí)現(xiàn)游、玩、購一體化。而云棲小鎮(zhèn)則聚集了一大批互聯(lián)網(wǎng)科技企業(yè)，成為國內(nèi)重要的大數(shù)據(jù)科技創(chuàng)業(yè)發(fā)源地。

但同時(shí)，一些地區(qū)也存在濫用概念、名不副實(shí)、盲目發(fā)展、質(zhì)量不高、房地產(chǎn)化等不良傾向。錯(cuò)誤地把行政建制鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、房地產(chǎn)項(xiàng)目等冠名為特色小鎮(zhèn)，混淆了特色小鎮(zhèn)的概念，違背了特色小鎮(zhèn)建設(shè)的初衷。一些小鎮(zhèn)缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，不具備可持續(xù)發(fā)展的條件，造成資源浪費(fèi)。而且，在一些特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中，出現(xiàn)了政府大包大攬的情況，政府與市場邊界模糊，市場機(jī)制被扭曲。

對此，從中央到地方都加大了對特色小鎮(zhèn)的規(guī)范力度。日前，發(fā)改委等部委派出多路調(diào)研組到陜西、湖南等地調(diào)研特色小鎮(zhèn)建設(shè)。2018年，發(fā)改委印發(fā)了建立特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制的通知，明確指出要逐年淘汰住宅用地占比過高、有房地產(chǎn)化傾向的不實(shí)小鎮(zhèn)，以及通過變相舉債建設(shè)存在債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)小鎮(zhèn)等。

在地方層面，云南省日前出臺(tái)文件，對于產(chǎn)業(yè)支撐良好，有良好發(fā)展后勁的特色小鎮(zhèn)給予資金獎(jiǎng)勵(lì)，而對于問題小鎮(zhèn)則堅(jiān)決退出，并收回啟動(dòng)資金。浙江省近期則約談了省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建對象考核落后單位，因?yàn)樘厣粔蝓r明等原因7個(gè)特色小鎮(zhèn)被降格，14個(gè)特色小鎮(zhèn)被警告。

專家指出，特色小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，突出地域、文化等特征，并與產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)深度融合。同時(shí)，要厘清政府與市場的關(guān)系，切忌大包大攬，不定數(shù)量指標(biāo)，不搞區(qū)域平衡。產(chǎn)業(yè)選擇、建設(shè)運(yùn)營、資金籌措等要主要依靠市場方式來解決。并且，要建立監(jiān)督和評估機(jī)制，實(shí)現(xiàn)有進(jìn)有出。

發(fā)改委表示，下一步，各地要梳理整合相關(guān)政策，完善特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展長效機(jī)制。既要淘汰不實(shí)小鎮(zhèn)和問題小鎮(zhèn)，又要對模式先進(jìn)、成效顯著的特色小鎮(zhèn)加大支持力度，發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用。引導(dǎo)各地區(qū)遵循規(guī)律、控制數(shù)量、提高質(zhì)量，為培育供給側(cè)小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)營造良好的發(fā)展環(huán)境。李志勇

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