小鎮代表類型及發展要點之生態小鎮

編者按：在生態文明理念下，探索新型城鎮化的道路，將會出現一大批生態文明示范城市、生態新城、綠色新城、生態文明小城鎮、低碳城市、國際慢城、零碳城市等，我們將其統稱為“生態小鎮”。綠維文旅以朱昌鎮為例，尋找到了一種創新的實踐模式，為中國生態小鎮規劃、開發、建設和管理提供參考和借鑒。

經過將近 40 年的粗放式躍進，我國的經濟社會發展已經進入了瓶頸期。資源約束、能源約束、環境約束、國際金融危機、貧富兩極分化、城鄉居民分化，導致了生態惡化與社會問題的交叉困局。這迫使我們不得不調整發展模式，調整生活方式，調整社會關系，而最為重要的是要調整思維方式。生態文明，正是以人與自然、人與人、環境與社會和諧共生，協調發展，人類可持續繁榮為基本宗旨的新型世界觀與全域倫理觀。在生態文明理念下，探索新型城鎮化的道路，將會出現一大批生態文明示范城市、生態新城、綠色新城、生態文明小城鎮、低碳城市、國際慢城、零碳城市等，我們將其統稱為“生態小鎮”。

生態小鎮開發建設涉及生態技術、社會文化、經濟發展等多方面，非常廣泛，所投入的人力財力物力也比較巨大。綠維文旅認為，我國生態小鎮應以生態資源為本底、以指標體系為目標、以生態產業為驅動、以生態文化為特色、以生態技術為支撐、以制度體系為保障，實現可持續發展。本文以朱昌鎮為例，綠維文旅尋找到了一種創新的實踐模式，為中國生態小鎮規劃、開發、建設和管理提供參考和借鑒。

第一，在頂層設計層面，應基于生態本底，結合小鎮經濟發展狀況以及定位來建立符合小鎮發展的指標體系，確定規劃目標，并分階段實現。如何構建一套科學、合理、操作性強、具有權威性的小鎮發展的指標體系是生態小鎮建設的使命之一。綠維文旅在規劃時也從自然、經濟、社會三個子系統進行考慮，結合生態文明城市指標體系和國內外的案例，提出通過生態經濟、生態環境、生態規劃、生態建筑、基礎設施、民生改善及人文生態七大路徑進行朱昌生態小鎮指標體系的構建，并分為110項分項指標。本指標體系同樣適用于未來其他小鎮，具有可復制性。

生態小鎮的核心驅動力是發展生態經濟，其關鍵在于依托生態環境，按照生態產業標準，進行產業篩選，打造生態型產業，并延長相關產業鏈，形成生態型產業體系。以朱昌鎮為例，綠維文旅以生態文明論壇永久會址帶動的會議會展產業為引擎，以泛旅游產業為核心產業，以生態產業服務業為重點產業、以城市綜合服務業為支撐產業、以生態農業為輔助產業，最終形成朱昌鎮生態文明先行實踐區的產業集群。

朱昌鎮產業體系圖

第三，以切實可行的生態技術為支撐，在遵循能推廣、能復制、低成本、高效益原則下，面向實際需求，研究開發一批節能、節水、節地、節材方面的適用新技術及產品，打造良好的小鎮生態環境，如節水方面，注重雨水資源的優化配置和循環利用，建立廣泛的雨水處理收集系統，實施雨水資源化利用工程，實現雨水的處理與綜合利用，建立屋面-路面、屋面-綠地、濕地---景觀河渠---區域河道等雨水集蓄利用系統，經分散處理利用后的多余雨水直接進入水體，作為生態補水或用于景觀及綠化用水等。

第四，以特有的地域文化及生態文化為特色，塑造文化精神領地，配套多樣化的公共服務設施、開發精品化的休閑度假項目、提供便捷化的公共管理服務，增強小鎮居民的幸福感。特色小鎮建設最主要和終極的目標就是要提升居民的幸福感，讓他們在這里能夠方便就業、幸福生活、盡情娛樂、安全居住、享受教育、陶冶情操。因此，在特色小鎮的開發中，除了要大力發展特色產業、解決人們的就業問題之外，還需要為他們配套多樣化的公共服務設施、開發精品化的休閑度假項目、提供便捷化的公共管理服務、塑造文化精神領地。規劃中如果欠缺對居民幸福感的綜合考慮，會導致很多項目中途夭折或建成后舉步維艱。

第五，生態小鎮建設的順利開展離不開制度保障體系。因此需要建立一套包含生態小鎮規劃、建設、激勵、監管等方面的制度保障體系，明確責任，強化措施，在工作部署、項目落地、用地指標、財力安排上統籌協調，加強督導，確保目標任務落到實處。各有關部門要根據職能分工，發揮部門優勢，整合政策、資金、項目，重點支持特色小鎮建設工作，形成推進合力。

綠維文旅根據朱昌鎮原有生態本底，通過保護、修復、重建等手段建立小鎮的新生態格局，并通過生態容量、生態技術、生態經濟等手段落實生態指標體系，使生態、城市功能、用地三者之間的有機融合。這一探索，是基于產城一體化發展模式，深度策劃了生態產業總部經濟、泛旅游產業聚集等模式，形成了依托產業發展城鎮的基礎。這一探索，還是基于投資商作為投資運營主體，在保持投入產出平衡前提下，實現區域開發、城鎮開發的生態小鎮運營商模式。

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