全國300余鄉鎮代表齊聚嘉興共研“鄉村振興”

 聚焦“三農”問題的中央農村工作會議將于近期召開，明年“三農”工作的重心或仍聚焦鄉村振興戰略。從2018年“實施鄉村振興戰略”，到2019年提出“扎實推進鄉村振興戰略”，鄉村振興穩步推進。“治理有效”是基礎，是實現鄉村振興的必由之路。怎樣搭建可借鑒可推廣的鄉村治理體系？社會治理能力如何實現現代化？

12月26日，中國社會治理與協同創新首屆鎮長論壇，在浙江嘉善縣舉行。論壇從政策解讀、行業分析、學術研究、基層實踐等方面，全面、系統地解讀鄉村振興戰略與基層社會治理模式，為中小城鎮政府提供創新思路和交流平臺。主題演講嘉賓有國務院參事仇保興、國家發展和改革委員會原秘書長范恒山、中國區域經濟協會會長金碚、中國區域科學協會會長楊開忠等專家學者，來自全國23個省市300余名鄉鎮代表到場共同探討學習社會治理的模式創新。

農村是改革的重要啟動點

1978年，安徽省鳳陽縣小崗村18位村民按上紅手印，約定大包干——“分田到戶，自負盈虧”，波瀾壯闊的改革，就此展開；2018年，是農村改革四十周年，也是黨的十九大提出實施鄉村振興戰略的開局之年，“鄉村振興”戰略被認為是中國進入深化改革的新時期的重要啟動點。

世界銀行發布的《推進更加包容、更可持續的發展》系統性國別分析報告顯示，改革開放以來，中國人均收入增加了16倍，以每人每天生活費1.9美元國際購買力平價計，中國的極端貧困發生率由1981年的88.3%大幅降至2013年的1.9%，超過8.5億中國人擺脫貧困。中國的減貧成就，在世界史上都極為罕見，在過去的40年間，全球減貧人口總數的70%是中國完成的，獲得了舉世矚目的廣泛贊譽。

回望改革開放40年來，中國的改革和開放，就是不斷釋放人的能動性和創造力的過程，不斷破除制約生產力發展的桎梏。這其中尤其是解放了農民的能動性，參與到高速的市場化、城鎮化過程中。從1978年到現在，扣除價格因素、通貨膨脹，農民的收入增加了20倍。40年平均每年8%的速度遞增。

現代化的短板在鄉村，沒有農業農村的現代化，就沒有國家的現代化。三農問題，一直是黨中央、國務院關切的重點。過去40年，農民的日子逐步改善；未來，農村需要振興。新的歷史時期，鄉村再次迎來發展的大機遇。業內專家認為，除著力農業優質化、生態化發展，創新農業經營體制，促進農業增收以外，中央經濟工作會議還特地強調了改善農村人居環境，做好垃圾污水處理、廁所革命、村容村貌提升等。人居環境治理作為一項基礎民生工程，對農村的發展至關重要，只有好的環境才能留得住人才、新型產業振興才有與之匹配的物理空間。

鄉村振興要聯動創新

中國社會治理與協同創新首屆鎮長論壇，來自全國23個省市300余名鄉鎮代表到場共同探討學習社會治理的模式創新。上海市羅店鎮、嘉興市西塘鎮、天凝鎮等在鄉村社會治理上有獨到經驗的鄉鎮，分享了自己的經驗和探索。天凝鎮探索“政府+企業”新型公共服務管理模式，羅店鎮走出一條“自治+共治”新型社區治理模式。

嘉善是習近平總書記的基層聯系點，今年是改革開放40周年，一直以來嘉善市委市政府全力通過嘉善的建設，特別在國家部委的精心支持下，嘉善聚焦聚力試點建設。今年以來，嘉興大力實施國家戰略，三治融合基層社會治理經驗寫入了黨的十九大報告。國家發展和改革委員會原副秘書長范恒山在對嘉善有點特殊的感情，國家批準嘉善作為縣域科學發展的示范點時，范恒山參與了這個示范點的規劃建設。不到十年時間，嘉善從一個典型的農村發展成為中型規模的城市。

中央提出了振興鄉村的戰略，并且頒布了鄉村振興規劃，把它作為新時期“三農”工作的總抓手。范恒山在主論壇的演講中說，鄉村振興是一個大事，光靠鄉村是不夠的，城鎮、鄉企要聯動來實現創新。我們鄉村是最基本的地理地域綜合體，是最基層的經濟體，是經濟、社會、文化最早的發生之所。社會人最初都體現為鄉村人，在中國城鎮化發展的今天，鄉村人仍然占到40%以上。鄉村具有根基和本源，這對鄉村的發展具有決定性的意義。所以，我們有一句話叫做鄉村興，則國家興；鄉村衰，則國家衰。實現鄉村振興是黨的十九大提出的全面建成小康社會、開啟我們社會主義現代化新征程的一個重大歷史任務。

國務院參事仇保興認為新型特色小鎮有新規則：“它不可規劃，但是不代表沒有確定性的，它肯定是有內生動力的，肯定有新奇的結構，肯定是綠色發展的，肯定是互補的，肯定是人可以進去體驗的，而且沒有地方體驗不到的，對政府各方面是萬變不離其中。作為新的經濟體制，它是各種各樣不同的主體碰撞，這些主體對世界形式的判斷，對新技術的吸收和利用，這樣反復相互作用而涌現出來新的產業。”

央企保利發布公共服務“藍皮書”

在中國社會治理與協同創新首屆鎮長論壇，保利物業發布了《公共服務標準化手冊——鄉村振興戰略實施中的保利實踐》。這份藍皮書，構建完成了以7大類一級指標、27類二級指標和203類三級指標為支撐體系的“保利服務”新模式，得到了與會人員的廣泛關注。協助保利完成標準化建設的上海財經大學劉志平教授說：“標準化作為加強和創新社會管理、進一步提升公共服務水平的重要技術支撐，在國家治理能力和治理體系建設中發揮著越來越重要的作用。通過標準化建設，進一步提升社會管理和公共服務能力，對于完善公共服務體系，保障群眾基本生活，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要具有重要意義。”

這份“藍皮書”是保利過去兩年參與鄉鎮公共管理的實踐總結，距離國務院出臺《鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)》僅僅3個月。據悉，2016年至今，保利率先在“治理有效”上突圍，開拓了央企助力鄉村振興的突破口，探索了公共服務的新模式，在嘉善縣西塘鎮、天凝鎮的管理成效顯著，迅速擴展到周邊鄉鎮，上海羅店鎮亦慕名來嘉善考察，并引入了保利。短短兩年內，保利物業服務的鄉鎮已達5個。保利物業發展股份有限公司董事長黎家河在接受記者采訪時表示：“中央提出‘鄉村振興’戰略，高度重視鄉村振興的落實，保利集團責無旁貸，積極投身到這個事業中來。保利也希望藍皮書能給全國其他鄉鎮一些參考，共同探討治理有效的實現路徑。”

西塘鎮鎮長馬紅屏在下午的圓桌會上說：“保利物業在我們這么一個小鎮來參與社會管理，就是把一些大都市、大城市的管理理念帶到鄉鎮，在我們鄉鎮的一些環境衛生，農村、道路、河道、保潔等方面四位一體地管理，還有路燈、墻面破損等等的養護，把小鎮當成一個家來管理，讓我們的鄉鎮和鄉村、讓農民有了更大的居住福利。”

“保利正在積極促進城市和鄉村的對接，將我們在城市中的經驗、資源、人才帶到農村去。未來，在農產品文創、鄉村旅游等方面，找到長期有效、切實促進鄉村振興的結合點，發揮保利力量。”保利發展控股集團股份有限公司副總經理胡在新表示，面對新時代下社會治理深化改革的需求，身為責任央企，保利發展不忘“保國利民”的初心，以“美好生活同行者”的責任與擔當，在助力鄉村振興的實踐中，我們不僅要致力于創造優質的產品和服務，更要與各級政府一道，在鄉村振興戰略指引下，以更長遠的眼光，更務實的精神，更科技的手段，更人文的方式，整合系統內外資源推動城鄉融合發展，實現與國家戰略并軌，真正把“企業夢”融入到“國家夢”。

“保利助力鄉村振興戰略，這些年做了大量工作，特別在嘉善把政府和企業結合起來，來推動鄉村發展、推動小城鎮的發展，做了很多有益有效的工作。”范恒山說，實現鄉村振興是一項艱巨而繁重的系統工程，所以還需要各個方面共同努力，需要城鎮和鄉企的共同聯動。

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