文旅融合發展須“和”“合”并舉

 自今年4月文化和旅游部掛牌以來，文化和旅游融合發展成為社會各界廣泛關注的熱門話題。但是，到底如何理解并處理好文化和旅游的關系，如何更好地促進二者之間的融合發展，可謂眾說紛紜。文化和旅游融合發展涉及內容極為廣泛，筆者認為，在具體推進過程中，應特別關注平衡好如下四對關系。

其一，共性與個性的關系。文化和旅游是內涵豐富、外延廣泛的兩大領域。在現實發展中，二者的確存在很大交集，但并非完全等同。文化和旅游既有共同特征，也有各自特點。為此，應按照文化和旅游部明確提出的“宜融則融，能融盡融，以文促旅，以旅彰文”的工作思路來加以推進。

對于各級文化和旅游主管部門來說，既要克服慣性思維，避免畫地為牢、貌合神離，也要防止簡單思維，避免相互替代、違背規律。要實事求是，結合現實需要和發展階段，逐步明確哪些領域適宜融合，哪些領域應各自發展，從而“和”“合”并舉，既強調行政機構和組織管理的統一性，也尊重行業發展和各自規律的差異性。

其二，事業與產業的關系。文化和旅游均兼具事業和產業屬性。在現實發展中，文化的事業屬性更強，而產業化程度略低，旅游的產業屬性更強，而事業性特征較弱。

對旅游而言，要轉變單一經濟導向和增長主義導向，強調旅游業在滿足美好生活需要、創造社會就業、促進社會和諧、改善民生福祉、保護生態環境、助力國家外交、促進人的全面發展等方面的社會功能，強調政府在保障公民休假權利和旅游權益等方面的重要職責；對文化而言，要重點解決文化企業規模小、分散化、實力弱、市場化程度低、產業鏈條不完整、融資渠道不暢通等問題，更好地激發文化市場的活力；對二者的融合發展而言，需要明確哪些設施、載體和事項具有純公益屬性，應劃歸事業范疇，而哪些行業、事務和領域具有純市場屬性，應劃歸產業范疇。在動態融合過程中，既要避免混淆不清，更要避免錯配、錯位和錯為。

其三，政府和市場的關系。文化和旅游的融合發展，既需要政府引導，也需要市場支撐。在區分事業和產業的基礎上，要明確區分政府和市場的邊界。政府是推動、指導文化和旅游融合發展的核心，而市場是實現、完成文化和旅游融合發展的關鍵。

在產業層面，重點發揮“無形之手”的作用，發揮市場在資源配置中的決定性作用，同時通過“有形之手”健全市場規則，創造良好的競爭條件；在事業層面，要重點發揮“有形之手”的作用，發揮政府在提供公共產品、促進基本公共服務均等化、保障不同群體文化和旅游權益等方面的作用，同時利用社會力量，豐富公共產品的供給方式。

其四，游客和居民的關系。不管是當地的公共文化資源還是商業文化活動，既可滿足當地居民需要，也會對外來游客形成吸引。當地居民與外來游客在共享資源、共用設施、共同參與活動的過程中，既有相互融合的一面，也存在矛盾沖突的可能。

文化和旅游的融合發展，就是要形成宜居宜游、主客共享的空間、氛圍和文化，既尊重和滿足居民的利益和需求，也能讓更多游客享受當地獨特文化和資源；既要為外來游客提供優質服務，也要不斷提高本地居民的生活質量。

（作者宋瑞，系中國社會科學院旅游研究中心主任）

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