佛山“城產人文”深度融合特色小鎮建設全面提速

南莊中國建陶小鎮在基礎配套設施、環境提升等各方面已經得到逐步完善。南方日報記者 戴嘉信 攝

12月初，禪城舉行“傳承嶺南文化——2018歷史建筑保護活化與招商推介發布會”，發布了禪城61處歷史建筑的活化利用指引和招商推薦，公開招商吸引社會各界參與歷史建筑活化工作。通過激活歷史建筑，挖掘傳統文化，促進文商旅融合發展，正成為禪城建設嶺南文化特色小鎮的重要抓手。

為了推動城市和產業雙轉型，實現經濟高質量發展，2017年以來，禪城立足自身稟賦和基礎，聚焦“城產人文”深度融合，加快培育特色小鎮。在這個過程中，禪城以“策劃先行、規劃引領、計劃實施”作為建設思路，把特色小鎮作為推動供給側結構性改革的載體，挖掘本土特色，理順產業發展思路，通過營造良好的城市環境，激發民間投資熱情，找到了適合中心城區的特色小鎮建設之路。今年前11月累計完成投資超30億元，各個小鎮功能不斷完善，產業特色和競爭優勢不斷凸顯。

截至目前，禪城擁有陶谷小鎮(石灣-南莊)、嶺南文薈小鎮、廣東省互聯網+小鎮等3個省級以上特色小鎮，成為全省唯一全部鎮街均入選省級特色小鎮的縣區。此外，包括建陶小鎮、陶谷小鎮、綠能裝備小鎮等市級特色小鎮建設快速推進，陶谷小鎮獲省發改委推薦申報國家級特色小鎮典型案例。

政府主導民間參與掀起建設熱潮

戰略咨詢專家王志綱曾提到，特色小鎮的一種死法就是“沒有策劃”。近年來隨著特色小鎮建設在全國各地陸續鋪開，部分特色小鎮由于缺乏前期策劃，出現了小鎮功能、定位出現重合，缺乏本土特色的現象。

作為佛山中心城區，禪城一鎮三街經過幾十年發展，在城市形態、產業業態、功能布局等方面形成了特色鮮明的差異化發展格局，為特色小鎮的建設奠定良好基礎。立足自身實際，早在2016年謀劃特色小鎮建設之初，禪城就提出“策劃先行、規劃引領、計劃實施”的發展思路，通過反復論證，敲定了重點創建南莊建陶小鎮、石灣陶谷小鎮、張槎綠能備小鎮、祖廟嶺南文薈小鎮等4個特色小鎮。

“特色小鎮重點在‘特’，我們在謀劃過程中充分尊重了原有產業基礎和城市形態，并在此基礎上制定整體規劃，挖掘地方特色，講好禪城故事。”禪城區發展規劃和統計局副局長王大云表示，前期的精心策劃為禪城特色小鎮建設的快速推進奠定了基礎。今年以來，禪城特色小鎮進入全面建設提速階段。

這體現在項目建設上，2018年，禪城區特色小鎮項目庫共計項目75個，其中南莊建陶小鎮25個，石灣陶谷小鎮13個，張槎綠能裝備小鎮37個。截至11月底，陶谷小鎮累計完成投資15.20億元，建陶小鎮累計完成投資9.18億元，綠能裝備小鎮累計完成投資6.05億元。全區累計完成投資超30億元。

通過項目推進，各特色小鎮基礎設施得到不斷完善。其中，陶谷小鎮投入2000多萬元加快推動地鐵線路建設，對南風古灶及各大園區周邊的道路進行改造提升，建設寶塔路、和平橫路微循環系統;建陶小鎮羅南生態園、登賢公園建設工作迅速推進，完成了吉利河岸景觀、湖涌村環境提升工程;綠能裝備小鎮完成了天寶路、塱寶西路慢行系統改造工程，華南創谷周邊市政配套改造工程也已基本完成;嶺南文薈小鎮投資300多萬元重點打造旅游標識系統，并計劃投資5000萬元提升蓮升片區道路工程。

特色小鎮建設還優化了城市空間格局，改善城市環境。其中，綠能裝備小鎮小布竇涌景觀提升工程已經完成、南北二涌綜合整治正在實施、王借崗森林公園二期完成設計;嶺南文薈小鎮投資2000萬元開展了鶯崗社區大街小巷提升工程。

有別于其他地方特色小鎮建設由政府包辦，禪城特色小鎮建設更加注重對市場力量的導入，“政府的主要職責是定好方向，完善交通路網、公共交通等基礎建設，激發民間投資熱情，促進供給側結構性改革。”王大云介紹，在政府的帶動下，民營企業參與特色小鎮建設的熱情高漲，以陶谷小鎮為例，通過改造盤活超過300畝土地和30萬平方米的舊廠房、舊物業，將小鎮范圍從“一谷八園”擴展至“一谷十園”;由宏宇集團投資3億元建設的中國陶瓷博物館駐陶館成為陶谷小鎮的重要地標。

理順產業方向吸引創新要素匯聚

在禪城推進特色小鎮建設的過程中，產業被擺在一個突出位置。“產業是特色小鎮的靈魂，如果不能帶動產業發展，特色小鎮就難言成功。”在王大云看來，禪城創建特色小鎮本身不是目的，而是以此作為平臺，把特色小鎮建設作為供給側結構性改革的新載體，引導產業理順發展方向，加速產業轉型升級的新契機，助推城市升值的新引擎，全面引領佛山創新發展示范區建設。

隨著特色小鎮建設的不斷推進，城市和產業配套日益完善，人居環境不斷提升，對各類創新資源的吸引力不斷增強，各類創新要素加快聚集，成為推動產業創新發展的沃土。

在南莊綠島湖，以“佛山人力資源服務產業園”“佛山博士創新夢工場”等作為建陶產業人才引進、培育及聚集的創新高地已投入使用，數十個博士創新團隊陸續進駐，為創新驅動發展戰略的實施提供了智力支撐。

今年6月份，中國(佛山)知識產權保護中心在綠島湖投入使用，成為全省第一個、全國第五家國家級知識產權保護中心，中心針對智能裝備和建材等兩個行業的企業開啟專利快速審查的“綠色通道”，極大縮短授權周期，為建陶產業升級提供“知本”。

產業發展還離不開資本支持。今年，南莊本土建陶企業發起成立“建陶產業基金”，首期擬投入資金3億元。

以建陶產業為主導，隨著創新要素集聚，近年來南莊還吸引了科力遠混合動力汽車、新明纖維、金光汽車零部件、三智頭網絡科技等一批高新項目落戶，使南莊產業呈建筑陶瓷、新能源汽車、大數據“三足鼎立”協同并進之勢。

與綠島湖一河之隔，通過推動綠能裝備小鎮建設，張槎形成了各類主題園區遍地開花、高新技術企業大量涌現的發展格局。目前，在張槎26.5平方公里的土地上遍布著將近30個主題園區，一條從南到北的新型產業載體集聚帶已經形成，當中包括了近百家國家高新技術企業、3個國家級科技企業孵化器，并涌現了一批標桿創新型企業。

創新要素的集聚帶動了各類技術研發力量，其中，陶谷小鎮2018年研發投入7.3億元，建成超過30萬平方米的孵化平臺，聚集創新創業企業1000多家;建陶小鎮2017年研發投入9.74億元，高新技術企業增長到60家;綠能裝備小鎮2017年獲得中國產學研合作創新示范鎮和廣東省軍民融合科技產業創新試點鎮榮譽稱號，目前有各類研發機構96家，高新技術企業95家。

在特色小鎮建設的帶動下，禪城各鎮街的主導產業還呈現出規?；l展態勢。其中，南莊鎮建陶小鎮預計今年實現主導產業產值250億元，占工業總產值38.96%;石灣陶谷小鎮計劃實現主導產業產值135億元，占總產值約65%;張槎綠能裝備小鎮計劃實現主導產業產值317億元，占工業總產值35.83%;嶺南文薈小鎮2018年文化類規模以上企業43家，與文商旅相關消費達40多億元。

激活文旅資源提升城市吸引力

事實上，在推進特色小鎮建設的同時，禪城也以特色小鎮建設為契機，深挖旅游文化資源，加快文旅項目快速發展，以文化帶動旅游、商業發展，探索出一條文商旅融合發展的路子。

其中，祖廟街道以“文化+”為理念，在推動嶺南文薈小鎮建設的過程中，修繕和復建了仁壽寺、梁園、瓊花會館等一批歷史建筑。梁園非遺博物館和適安里古建筑群將于今年投入使用;仁壽寺擴建正在進行中;國瑞升平里一期項目今年底開業;瓊花會館復建工程正在設計中。

另外，嶺南文薈小鎮還將打造3.6公里嶺南文化體驗動線，以泛旅游產業模式支撐特色小鎮建設，以初地溯源、慢享勝地、古巷情深、百業尋蹤、彩色汾江等五大景點群，串聯旅游景點資源。

石灣街道通過中國陶谷小鎮建設，投入2.5億元實施陶瓷博物館籌建、寶峰塔重建、豐寧寺及蓮峰書院修繕、古鎮牌樓建設等6項文化保護項目;投入近7600萬元對大霧崗地塊進行生態修復，建設大霧崗城市森林公園;投入近2000萬元將石灣公園打造成為中國第一個陶文化主題公園，豐富并完善石灣公園及周邊公共設施配置，著力打造“中國陶谷北大門”。

通過一系列努力，禪城的文旅資源不斷豐富，城市吸引力不斷提升。以今年國慶黃金周為例，禪城收費景區和免費景點接待游客均實現大幅攀升。其中，祖廟接待游客同比增長21.34%，收入同比增長13.16%;南風古灶接待游客同比增長45%，收入同比增長37.66%;嶺南天地接待游客同比增長22.58%。

接下來，禪城將繼續以特色小鎮作為載體，加快推進各類文商旅資源融合發展。這在今年編制完成的《佛山市禪城區全域旅游發展規劃(2018—2025)》(以下簡稱《規劃》)中得到充分體現?！兑巹潯诽岢?，禪城發展全域旅游要重點打造兩大旅游文化集聚區、四大特色小鎮，以及嶺南特色鄉村和濱水休閑廊道等13個支持項目，形成以點帶面、多點開花的全域旅游發展格局。

根據禪城區雄厚的產業基礎和豐厚的歷史文化底蘊，《規劃》提出對各鎮域主題特色進行包裝，塑造鎮域景觀風貌。其中，嶺南文薈小鎮將突出嶺南文化體驗、文化傳承、文化創意和商業發展特色;石灣陶谷小鎮突出文化創意、文化體驗、文化傳承特色;張槎綠能裝備小鎮打造集綠能裝備制造與休閑觀光體驗為一體的綠色、環保、生態的高科技工業旅游景區;南莊建陶小鎮則突出陶瓷制造、產業高地、都市休閑、互動體驗特色。

■特色小鎮建設現狀

南莊中國建陶小鎮：

推進重點項目實現環境產業雙提升

2016年，南莊鎮發布中國建陶小鎮建設規劃，提出通過產業提升、民生改善、環境提升、文化休閑四大行動計劃，打造“產城人文”四位一體的特色小鎮，打造集世界建陶技術創新基地、中國陶瓷企業總部基地、中國建陶金融會展中心、中國陶瓷產業人才智庫、嶺南水鄉風情文化區于一體的全球陶瓷服務中心。

在特色小鎮的創建過程中，南莊堅持以“技術創新引領建陶產業升級，生態整治促進城鎮環境提升，村落活化帶動水鄉文化重塑”為發展戰略，圍繞成為具有中國建陶企業總部基地、中國建陶商貿會展中心、全球建陶技術創新基地、中國建陶金融商務區、嶺南水鄉生態文化區功能的新型產業小鎮的建設目標，走“生產、生活、生態”融合的發展道路。

經過前期的深入規劃調研，今年以來中國建陶小鎮建設全面提速。其中在產業發展領域，建陶產業高端設計創新基地——中國建筑裝飾設計創新基地已完工;“陶立方：建陶產品創意設計中心”、建陶創展中心、建陶產業加速器等項目陸續啟動。

在環境提升方面，今年南莊完成了吉利河岸線整治工程，原來雜草叢生的河邊灘涂變身漂亮的綠色濱水廊道，觀龍臺和親水步道穿梭其間，成為南莊拓展城市建設圈的又一樣板工程。

張槎綠能裝備小鎮：

投入6.8億完善基建吸引產業集聚發展

近年來張槎立足原有產業基礎，大力培育和發展裝備制造等新興產業，聚集了安德里茨、國星光電、法雷奧、豐富汽配和騰龍光學等一批產值10億元到50億元的裝備制造業企業，初步形成了產業聚集發展態勢。

為進一步做大做強新興業態，2017年以來，張槎提出以裝備制造為基礎，以綠色節能、低碳環保、智能創新技術為特色，以創新技術融合帶動產業升級為發展導向，創建佛山綠能裝備小鎮，規劃面積約6平方公里，西至汾江河、東至禪西大道、南至季華路、北至塱沙路—興業一路，將以工業觀光游、工業科普游、產業公園游、企業文化游、工業購物游、粵菜體驗為主要業態，打造集綠能裝備制造與休閑觀光體驗為一體的綠色、環保、生態的高科技工業旅游景區。

經過前期摸底調查，目前張槎已建立了特色小鎮項目庫，包括產業載體建設、商業配套、基礎設施、公共服務平臺、環境提升等項目，計劃投資超20億元。其中，今年計劃投資6.8億元，截至10月累計投資已達5.66億元。

石灣陶谷小鎮：

盤活存量物業啟動24個重點項目

以“陶”為主線，去年以來禪城以石灣西片區作為核心區域，大力推動中國陶谷小鎮建設，圍繞陶瓷產業的轉型升級、陶文化的創新發展，布局陶瓷產業全生態鏈，推進產業轉型、傳統文化與現代文化的融合發展，把石灣建設成為世界陶瓷創新中心、國家級文化產業示范園區。

圍繞這一目標，去年以來禪城著重從城、產、人、文四個方面推動陶谷小鎮建設。其中，2017年全年通過改造盤活了超300畝土地和超30萬平方米的舊廠房、舊物業，實現陶谷小鎮產業載體從“一谷八園”擴展至“一谷十園”，并大力引進電商、創意、設計等業態。截至目前，中國陶谷小鎮企業總數達到1845家。

今年以來，陶谷小鎮建設繼續加速，已經開展和籌備開展的重點項目有24個，涉及15個創新創業項目、4個公共服務項目、5個基礎設施項目，累計完成投資超10億元。按照建設方案，到2020年，陶谷小鎮將開展58項建設工程，總投資超50億元，涵蓋基礎設施、公共服務、創新創業和居住保障四個方面。

祖廟嶺南文薈小鎮：

三年投入近50億開展43項重點工程

嶺南文薈小鎮東至市東路—普君北路，南至衛國路，西至汾江北路，北至文昌路，總面積約為3.52平方公里，是佛山市唯一的“歷史城區”，規劃片區內聚集了2處國家級重點文物保護單位、6個歷史街區、65條風貌保護街巷。民間藝術聞名遐邇，粵劇曲藝、舞獅、剪紙、木板年畫等被列入第一批國家級非物質文化遺產名錄。歷史文化資源“家底殷實”，文化優勢得天獨厚。

小鎮定位為嶺南文化傳承基地、體驗式文化賞游勝地和新型服務業發展高地，將以嶺南民俗風情展示和體驗為主要業態，融合創意文化基地、文化景點、文化培訓體驗基地、特色康體養生體驗、商務配套等，突出嶺南文化體驗、文化傳承、文化創意和商業發展特色。

按照規劃，嶺南文薈小鎮將在2018年—2020年開展43項重點建設工程，總投資49.18億元，活化老建筑263萬平方米，新建建筑76萬平方米、公園綠地29處。其中，今年將完成7項，涉及4項創新創業載體建設項目。

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