著力“八推進八統籌”促進湖北全域旅游發展
全域旅游,不同的角度可以有不同的理解:在管理者眼里,它是一個抓手;在投資者眼里,它是一種機遇;在旅游者眼里,它是一種福利。對于管理者而言,全域旅游是把一定的區域作為一個完整的旅游目的地,以旅游業為紐帶,著力全域統一規劃布局,著力全域完善公共服務,著力全域產業有機融合,著力全域綜合統籌管理,滿足人民美好生活需要,實現區域經濟社會高質量發展的一種新理念、新模式。
全域旅游是新時代旅游高質量發展的新篇章。在新發展理念引領下的全域旅游戰略,得到了黨中央、國務院的充分肯定和全國上下的積極響應,各地迸發出實施全域旅游的巨大活力。近年來,湖北省以“全域統籌規劃、全域整合資源、全域系統營銷、全域共建共享”為重點,著力“八推進八統籌”,促進全域旅游發展,取得良好成效。
一、推進規劃統籌布局
全域旅游要注重頂層設計,突出規劃引領。統籌規劃全域旅游的點、線、面,統籌布局全域旅游的基礎設施和公共服務。湖北省政府印發的《湖北省旅游業發展“十三五”規劃綱要》,提出了“一帶兩極三廊道四板塊”的全域化布局。恩施州是國家全域旅游示范區創建單位,創建開始,就委托北京大地風景旅游規劃公司做了《恩施州全域旅游發展規劃》。州委、州政府對這個規劃高度重視,州委書記親自參加專家評審會,聽取意見,提出要求,把握方向。各創建單位通過全域旅游規劃的編制,進一步優化發展布局。
湖北省在全域旅游中推進“多規合一”,實現旅游規劃與經濟社會發展、交通發展、國土利用、城鄉建設、環境保護等多種規劃高度融合,防止規劃之間互不“搭界”,甚至相互“打架”。在全域旅游規劃指導下,堅持“全省一盤棋,市縣有差異”的理念,不搞各自為戰,不搞重復建設,不搞同質競爭,而是互為補充、互為配套、互為彰顯、全域布局。最近,湖北省正在著手編制《湖北長江旅游帶發展規劃》,以進一步統籌長江沿線各種資源、要素的布局,促進長江經濟帶生態優先、綠色發展。
二、推進資源統籌利用
湖北注重在全域旅游理念下樹立新的旅游資源觀。一是樹立全面的資源觀。全域旅游創造了新的發展方式和新的旅游方式,這種方式使旅游資源范疇大為拓展,在全域旅游時代,不僅名山大川、名勝古跡是旅游資源,城市街區、鄉村田園、民俗風情、生產生活方式等有特色、有差異的事物和現象都具有旅游吸引力,都成為旅游資源。現在修一個大壩,除了防洪、發電、航運、灌溉之外,要考慮旅游功能。建房子,過去只講究居住、安全,現在還要講究美觀、和諧,適合發展旅游。農業田園、工業車間等,具備條件的也考慮適合旅游體驗。最大限度地促進各類資源旅游化利用。二是樹立統籌的資源觀。長期以來,旅游資源處于分散、分割狀態,既分散于不同的行政區域,又分割在不同的行政部門。不同的資源、不同的部門、不同的措施,無論是在保護上還是在利用上,都人為地割裂了資源系統的完整性。湖北省十堰市為了統籌管理利用好武當山旅游資源,專門設立武當山旅游經濟特區。宜昌市成立三峽旅游新區,對“兩壩一峽”的旅游資源統籌管理和利用。遠安縣對全縣城鄉各類資源統籌管理抓得比較好,專門設立全域辦,全縣所有動土動工的地方,都要經全域辦論證把關,防止資源利用上各自為戰。在很多地方消滅土磚房的時候,遠安卻把它當作未來稀缺的旅游資源而加以保護和利用。龐家灣舊屋改造,實行統一收購、統一改造、統一運營,資源利用效果很好。湖北以全域旅游的理念來破除資源的“樊籬”,最大限度地統籌好、保護好、利用好各類資源。
三、推進設施統籌配套
旅游基礎設施是全域旅游發展的物質條件。旅游基礎設施好,才能旅游服務好,才能讓游客舒適滿意。以旅游的理念來規劃,以旅游的標準來建設,以游客的眼光來評判,逐步完善旅游基礎設施、提升旅游公共服務,是湖北全域旅游發展的新趨勢。
湖北重視全域旅游的“八大件”:一是旅游交通。樹立抓旅游首先抓交通,全域旅游必須全域暢通的理念。構建讓游客進得來、出得去、快旅慢游、舒適便捷的旅游交通網絡。黃陂區的木蘭山、木蘭天池、木蘭云霧山、木蘭草原4大景區,分布在地域空間的4個角,他們以高標準建設110公里旅游環線公路,把4大景區串聯起來,為后來整體創建國家5A級旅游景區打下了堅實基礎,特別是為游客提供了舒適方便的交通條件,由此也帶動了沿線旅游資源的開發利用,形成一條新興旅游產業帶。二是旅游服務中心。旅游目的地城市依托機場、火車站、汽車站、碼頭等建設布局合理、功能完善的游客集散中心,解決游客大、小交通的轉換問題,實現無縫對接、換乘便捷。除此而外,在機場、車站、碼頭、旅游街區、3A級以上景區、重點鄉村旅游區設立游客咨詢服務中心,為游客提供問詢、休憩等服務。三是旅游交通指引標識。全域增設旅游交通指引標識,方便游客直達目的地。四是旅游驛站。近年來,湖北興起了“旅游公路+旅游驛站”“黨員群眾服務中心+旅游驛站”的模式,使主客共享,內外一致,深受游客歡迎。五是旅游停車場。與景區的最大承載量、本地旺季的客流量、車流量相適應建設旅游停車場,優先建設生態停車場、多功能停車場。全省連續3年轉移支付支持旅游停車場建設。六是旅游廁所。湖北在完成“旅游廁所革命”3年任務后,今年又啟動了“廁所革命”新3年計劃,再新改擴建旅游廁所2800座以上,重點抓好旅游景區、旅游城市、旅游交通沿線、旅游集散點、旅游購物餐飲街區、重點旅游鄉村等地廁所的建設和管理。七是自駕游營地。全省建成的自駕游營地有50多個,在建的還有100多處,以適應自駕游發展的需求。八是智慧旅游。湖北連續3年拿出專項資金實施“三個五”的智慧旅游示范工程,提升市、縣、景區的旅游管理、服務和營銷智能化水平。
四、推進產業統籌融合
旅游業是“多面膠”,融合性強、帶動面大。湖北大力實施“旅游+”“+旅游”戰略,推動旅游與農業、林業、水利、工業、文化、教育、科技、體育、健康養生等有機融合,以融合裂變新業態、新產品。注重發揮旅游業的酵母功能、調料作用和嫁接效應,以相關產業為樹基,嫁接上旅游這棵樹枝,讓老樹發新芽開新花結新果。
武漢旅游投資公司近年來投資3億元,復建民國時期的“江華號”游輪,請國內高水平團隊策劃,打造了長江首個漂移式實景劇場——“知音號”游船,受到游客追捧,成為文旅融合的標桿。大冶市龍鳳山莊園是以農業種植、養殖、加工為主要內容的體驗式景區,去年接待游客75萬人次,旅游綜合收入達1.3億元,其中60%來自旅游消費收入、30%來自農副產品加工售賣收入、10%來自種植業收入,帶動周邊種植萬余畝,吸收周邊2000多戶農民入社,成為農旅融合的榜樣。宣恩縣伍家臺茶場,萬畝茶園變公園,創建為國家4A級旅游景區,每年賣茶收入2000萬元,旅游觀光收入達到2500萬元,成為茶旅融合的旗幟。黃石市是中國老工業基地,現在他們追求的是“最美工業旅游城市”。2017年全國工業旅游大會在黃石召開,會議代表們參觀了漢冶萍遺址、礦山公園,體驗了新開通的旅游火車。黃石勁酒在全國率先叫響了“跟著勁酒去旅行”的工業旅游口號。黃石成為工旅融合的代表。湖北一大批旅游與相關產業融合發展的典型正在涌現。
五、推進品牌統籌創建
全域旅游應當是優質旅游,全域旅游發展應當是高質量發展。優質要體現在旅游吸引物上,要體現在旅游品牌上。為此,湖北以全域旅游發展為統領,以旅游標準化為導向,深入推進以旅游強縣、名鎮、名村等為主體的旅游目的地體系品牌創建;深入推進以A級旅游景區、星級旅游飯店、A級旅行社等為重點的旅游要素體系品牌創建;深入推進以旅游度假區、休閑區、工農業旅游示范基地等為代表的旅游產品體系品牌創建,促全域提升品質。
湖北把創建優質旅游景區作為全域旅游的核心和支撐,堅持“掛牌”“摘牌”兩手抓,完善工作機制,促進景區整體提質升級。近年來湖北省開啟了“總量控制、規范評定、定期復核、動態管理”的新機制,對4A創建“兩評制”,每年新晉4A景區10家左右,均是過關斬將、脫穎而出的優質景區。旅游景區創建不能一勞永逸,“掛牌”之后是“保牌”,湖北省對所有A級景區實行“定期復核”,還經常組織景區整治行動,發布景區“紅黑榜”,對問題景區實行警告、摘牌。近年來,全省僅4A景區就“摘牌”了6家,震動很大,反響很好。現在,景區品牌創建過硬了,難度大了,品牌叫得更響了,各地也更加重視了。今年,湖北省17市州有9個市州把旅游景區品牌創建工作寫進了政府工作報告,這是前所未有的。襄陽市還建立了市委常委、副市長掛點聯系4A、5A景區和國家級旅游度假區等創建工作制度。除此之外,湖北省還統籌抓好旅游強縣、旅游名鎮、旅游名村、旅游星級飯店、旅游標準化示范單位和生態旅游城市、生態旅游風景道等各類旅游品牌的創建工作,眾多旅游品牌形成全域版圖眾多閃亮的旅游坐標。
六、推進市場統籌營銷
全域旅游要有整體、系統的大營銷。湖北建立政府、企業、行業、媒體、公眾等多方參與的整體營銷機制,推動省內主要媒體及航空、鐵路、交通、市政、通信等部門利用自身資源和平臺加強湖北旅游形象宣傳。持續舉辦武漢國際旅游節、長江三峽國際旅游節、炎帝故里尋根節、荊州荊楚文化旅游節等活動,以此起彼伏的特色節慶活動促進全域旅游營銷。拿出專門資金對旅游營銷投入大的地方和企業給予獎補,調動多方積極參與市場統籌營銷。立足湖北在長江旅游帶承上啟下、連接東西的區位優勢,做深做實長江旅游推廣聯盟秘書處的工作,舉辦長江旅游博覽會,加強長江沿線省市的聯動,擴大整體影響。宜昌市成立旅游營銷聯盟,每個縣市區拿出一定的資金,由聯盟統籌組織營銷活動和做旅游廣告,整體效果比較好。
七、推進民眾統籌共享
全域旅游既要推動高質量發展,又要創造高品質生活,讓民眾共建共享。湖北致力于讓全域旅游發展成果惠及外來游客和當地百姓。一是實施旅游樂民工程,充分體現出旅游作為滿足群眾美好生活需要的幸福產業的屬性,努力做到產品豐富、設施完善、秩序良好、服務溫馨、游客滿意。恩施州、神農架林區等整體創新旅游監管治理體制機制,旅游巡回法庭、旅游警察、工商旅游分局等應運而生,旅游部門還聯合工商部門在景區設立游客維權服務站,方便游客就近投訴和快速處理,部門聯手、力量整合大大提升了旅游綜合治理能力。全省范圍大力選樹旅游服務“十佳百優”,彰顯紅色榜樣力量。湖北拿出專項經費委托第三方開展游客滿意度調查,每年公布調查結果,引起各市州重視。近年來,全省沒有發生重大旅游投訴事件,游客滿意度逐年上升,去年達到了79%。游客快樂游湖北成為常態。二是實施旅游富民工程,充分發揮出旅游助力鄉村振興、推進精準扶貧、幫助群眾致富的獨特功能,讓更多的群眾通過旅游過上富裕生活。近年來,湖北結合鄉村振興,大力發展鄉村旅游,帶動農村創業就業100多萬人,近80萬貧困人口通過旅游脫貧,243個旅游扶貧重點村通過旅游年人均增收5000多元。廣大農民通過農家樂、土地流轉、舊居入股、旅游商品、旅游服務等方式融入旅游產業鏈,實現了資源變資本、農民變股民、產品變商品、田園變樂園。涌現出“景區帶村”的夷陵三峽大瀑布、“能人帶戶”的英山神峰山莊、“公司+農戶”的保康堯治河、“合作社+農戶”的恩施楓香坡等旅游扶貧模式。隨著“城鄉牽手游”“百企幫百村”等活動的深入開展,湖北全域旅游全域富民的效應愈加明顯。
八、推進發展統籌合力
推進全域旅游,不僅是空間的全域、設施的全面,還需要力量的全部。湖北圍繞全域旅游發展跳集體舞、做團體操,構建起黨政發力、部門合力、社會協力的全域旅游發展的體制機制和氛圍。黨政發力增加黨政領導注意力供給,增加政策供給,增加體制機制供給,主導全域旅游發展。湖北省政府出臺了《促進全域旅游發展的實施意見》,接著又召開了全省旅游發展大會,省長王曉東出席會議并作重要講話。省政府還建立廳局旅游聯席會議制度,分管省長定期聽取全域旅游發展情況,協調解決有關問題。省政府將對成功創建為國家級、省級全域旅游示范區的縣市給予資金獎補和項目傾斜。全省16個國家級、17個省級全域旅游示范創建單位全部建立起黨政統籌的全域旅游領導協調機制,結合各自實際研究出臺全域旅游發展的支持政策。武漢市雖然不是全域旅游示范創建單位,但市委、市政府召開全域旅游發展大會,規格之高、全域旅游文件政策之硬、主要領導推進力度之大,營造了全域旅游發展的強大氣場。部門合力形成旅游部門與相關部門齊抓共管、相互融合、協調配合的工作局面。與發改、財政等部門協調,增加旅游項目和發展的投入;與交通部門銜接,打造升級版旅游交通網絡;與住建、國土等部門聯手,推動“廁所革命”;與法院、公安、工商等部門配合,構建旅游綜合執法機制。各方協力凝聚社會力量、市場力量推動全域旅游發展。湖北注重放大全域旅游效應,組織謀劃110個全域旅游重大項目,吸引社會眼球,開展招商引資,調動更多的社會資本和市場力量進入旅游領域,推動旅游發展。(作者:湖北省文化和旅游廳 李開壽)

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