四類村莊發展模式（二）：城郊區村莊發展要點

 “城市近郊區以及縣城城關鎮所在地的村莊，具備成為城市后花園的優勢，也具有向城市轉型的條件。綜合考慮工業化、城鎮化和村莊自身發展需要，加快城鄉產業融合發展、基礎設施互聯互通、公共服務共建共享，在形態上保留鄉村風貌，在治理上體現城市水平，逐步強化服務城市發展、承接城市功能外溢、滿足城市消費需求能力，為城鄉融合發展提供實踐經驗。 ”

——《鄉村振興戰略規劃（2018-2022）》

《國家鄉村振興戰略規劃2018-2022》提出，“鄉村發展應順應規律和演變趨勢，根據不同村莊的發展現狀、區位條件、資源稟 賦等，按照集聚提升、融入城鎮、特色保護、搬遷撤并的思路，分類推進鄉村振興，不搞一刀切。 ”

《規劃》按照村莊現狀特點及未來發展趨勢，將其分為四類，其中近郊型村莊有著特殊的地理區位優勢，應該實現率先發展，進而發揮輻射作用，帶動相鄰村莊的發 展，最終實現城鎮的統籌發展。

城郊村莊特點

•  城郊區村莊與城市對比劣勢：
•  基礎設施相對落后
•  資金相對缺乏
•  工業基礎薄弱
•  青壯年勞動力缺乏
•  經濟社會發展相對滯后
•  與非城郊區村莊對比相對優勢：
•  產業結構相對豐富
•  交通相對較為發達
•  與中心城市的聯系相對較為緊密
•  城郊區村莊相對與城市的發展優勢：
•  土地價格相對較低
•  可開發土地面積相對較大
•  生產、生活成本較低
•  勞動力成本較低

城郊型村莊發展模式

城市周邊村莊社會經濟及空間發展表現為3個過程：融合——配套——發展，層層遞進，逐步完善。

1、融入城市發展，促進城鄉統等

• 發展戰略的融合

一般來說，中心城市的總體層面規劃在產業空間布局、基礎設施建設及生態環境保護等方面都對近郊地區作出了原則性的指導，村莊在發展戰略上應注重體現“都市圏一體化”意識，主動接受城市輻射，依據城市區域分工，合理確定符合自身經濟發展規律的戰略、方針、政策及職能定位，從而加強自身經濟發展的內在動力。

• 空間功能的融合
• 用地功能的銜接

打破行政區劃的限制，加強與城市邊緣的建設用地功能的銜接，突出節約集約用地理念，統籌安排、功能互補、協調發展。

•  綠色空間的延續

村莊自然山體、水域和農田為城市提供大氣、水、生物流通的空間，為市民近郊出游提供活動空間。但是由于直接與集聚的城市建成區相鄰，村莊也是最易遭受生態破壞的地區。應將村莊的綠色空間納入到整個區域的綠色空間建設中來，既有效補充和拓展了區域綠色空間，也充分利用和保護了村莊綠色空間。

• 生態廊道的控制

對于區域內具有重大影響的共同生態廊道，統一協調各城鎮規劃，控制廊道兩側的建設，保證廊道的暢通。

•  交通網絡的融合

交通網絡的融合是城鄉統等發展的基礎。城市通過構筑區域性交通網絡，發揮基礎設施引導作用，創造集聚條件，推進區域城市化進程。村莊在交通建設過程中，其線形、斷面、建設水平等方面應與城市形成有機對接，促進人流、物流的順利暢通，促進城鄉政治、經濟、文化一體化發展。

•  基礎設施的融合

村莊基礎設施的規模、布局一般不是很完善，制約了其未來的社會經濟發展。因此在區域層面上實現與周邊城市基礎設施的共享共建，是近郊型村莊發展的必然選擇。

2、服務城市經濟，轉變農村生產方式

城市周邊村莊在產業發展上立足于服務城市經濟，增加非農業就業機會，轉變農業生產方式，吸納農村富余勞動力向非農產業轉換。

• 一是農業自身的發展，如開發農副產品加工業；與中心城區大企業結盟，為其生產配套產品或向企業提供勞動力資源。
• 二是發展民俗生態體閑旅游業，豐富城市居民閑暇生活。這類旅游不僅對第三產業中的商業、飲食服務業的發展具有極大的促進作用，而且能帶動一二三產業的融合發展，有助于形成“產供銷、旅工農、科工貿”的產業化生產體系，從而帶動整個地區產業結構的調整和優化。

3、借助城市優勢，增強發展動力

中心城市具有吸納大量人力、物力和財力的內聚力，能夠在更大的區域范圍內調整優化資源分配，使地理位置、生產要素及產業結構不同的各等級城市承擔相應的經濟功能，實現單個城市無法達到的規模經濟和集聚效益，從而降低發展成本，提高經濟效率，促進區域共同發展。

近郊村莊要善于利用城市的優勢來發展自己的社會經濟，主要表現在以下方面：

• 一是擴大對內對外開放，拓展經濟發展空間

憑借城市雄厚的資本、先進的科研技術和管理經驗、豐富的人力資源，努力實現經濟效益、社會效益最大化。

• 二是加強區域分工協作、優化資源分配

憑借城市市場、信息的優勢，實現生產要素的高效流動：按照錯位發展、優勢互補的原則，進行合理的分工合作，促進資源分配和產業布局的合理化，實現區域經濟一體化；

• 三是有效承接產業轉移，壯大工業經濟實力

城市在區域化發展過程中，產業結構需要進步調整和拓展。

• 一方面是城市內部產業結構的優化，部分產業需要外遷；
• 另一方面是城市職能的拓展，都市區內出現新增產業。無論是外遷產業還是新增產業都需要通過區域協調選擇合適的發展空間，從而應抓住機遇、吸引承擔適合其功能定位的產業轉移與城市統籌協調發展。

本文關鍵字：鄉村振興 查看更多