從改革中獲取新動力 高明積極推動鄉村振興戰略實施

 黨的十九大報告提出，實施鄉村振興戰略。要堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。

當前高明最大的發展不平衡，就是城鄉發展不平衡，最大的發展不充分，就是農村發展不充分。當前，高明正迎來粵港澳大灣區、珠三角新干線機場加快規劃建設等重大歷史機遇，高明要實現高質量發展，就必須補齊農村農業發展的短板。

在此背景下，圍繞建設嶺南美麗田園新城的目標，高明區近年來不斷加大農村農業體制機制的改革力度，尤其通過強基、揚長、補短多措并舉，釋放農村發展活力，獲取“三農”發展新動力，助推實現鄉村振興。

強基

黨建夯實農村改革基礎

漫步于荷城街道榴村陸家村，掩映在濃蔭碧綠下的老屋、古道等古建筑隨處可見。在這群散發著古樸韻味的建筑之中，一間新改建的鑊耳屋成為了該村民小組黨支部活動的新陣地。這就是前日剛揭牌的榴村陸家村民小組黨群服務站。

前日，荷城街道榴村陸家村民小組黨群服務站正式揭牌，將成為黨員和村民學習宣傳貫徹習近平總書記視察廣東重要講話精神的新高地。/佛山日報記者嚴曉瑩攝

從荷城街道榴村陸家、楊和鎮大田到明城鎮墳典，一個個黨群服務站示范點在過去的半年間逐一在高明的版圖上留下了標注。全面強化農村基層黨組織建設的背后，指向的正是鄉村的組織振興。習近平總書記深刻指出，黨的力量來自組織，黨的全面領導、黨的全部工作要靠黨的堅強組織體系去實現。實現鄉村振興，首先在于實現組織振興。要推動鄉村振興戰略落地生根，確保農村農業改革有成效，就離不開組織振興引領和保障。

10月30日，徐師傅駕駛收割機早早來到明城鎮肇塘村收割水稻。/佛山日報記者呂潤致攝

然而，在過去，基層黨組織引領作用弱化、基層黨組織堡壘作用不明顯、帶領群眾奔康致富能力不足，無不影響著農村發展進程的加快。從這一角度來看，黨群服務站的建設對于建強黨支部活動陣地、創新黨員發揮作用的途徑，都有著不一般的意義。

高明區委組織部副部長蔡露清表示，按照因地制宜、梯次推進的原則，全區力爭到2020年底，實現村（居）民小組“黨群服務站”全覆蓋。通過黨群服務站的建設，高明將進一步增強基層黨組織凝聚黨員、服務群眾、引領社會治理的能力。

實施鄉村振興戰略是一項系統性、綜合性工程，須充分整合各方資源和各方力量，調動一切可以調動的積極因素，共同打好鄉村振興這場攻堅戰、持久戰。黨群服務站的建設，也是鄉村整合資源、利用資源的重要舉措。

在明城鎮明南村委會榕根村民小組，黨群服務站揭牌以來，密切聯系服務群眾機制、進村居進基層等多種服務資源，先后下沉至村民小組一級，基層黨組織的凝聚力和號召力也得以提升。

全面優化農村基層治理架構，同樣是高明夯實基層基礎的一次全新探索。由于歷史原因，高明在鄉村治理架構方面仍存在不少與鄉村振興的新形勢新要求不相適應的地方。最明顯的是，部分村委會管轄范圍過大，基層黨組織管不好、管不到位，而部分村莊則是人口稀少，造成公共管理和服務資源的浪費。

在這場鄉村振興的突圍戰中，高明也將目標對準了農村基層治理實效的提升。按照做細做實農村治理單元的原則，高明目前正加快邁開鄉村治理架構優化調整的步伐。通過科學調整村居設置，讓黨組織管得住、管得好，重構鄉村治理“熟人社會”。

在強化黨建和村組改革這套“組合拳”共同出擊之下，高明農村改革基礎由此得到夯實，為鄉村振興的實現匯聚出最充分的力量，更為高明譜寫鄉村振興的新篇章提供了最堅實的保障。

揚長

整治環境凸顯農村生態優勢

高明擁有佛山最大體量的鄉村資源，有著走差異化發展的最好途徑。不過，長期以來，人們在廣闊的鄉村里看到的是漫山遍野的速生桉，是無序建設的養殖場，是亂搭亂建的企業廠房。農村生態環境的短板讓高明坐擁鄉村資源的“長處”不長，甚至成了短處。農業農村的改革，鄉村的振興，離不開生態環境的持續改善。高明近年就以整治畜禽養殖污染和限桉控桉為抓手，全力推動相關工作的開展。

更合鎮旺田村新建成的兒童游樂場。/佛山日報記者呂潤致攝

對于畜禽養殖場的污染，楊和鎮石水村委會橫坑村的村民感受頗深。村中曾存在過一家名為德寶豬場的養殖場，占地面積約320畝，豬只年出欄量一度達1.2萬頭。由于這個養殖場的存在，周邊村民都形容這里“隔著山崗就聞到豬屎臭”，村民生活大受影響，養殖場還直接威脅到當地飲用水的安全。直至今年6月，隨著高明區畜禽養殖禁養區新方案出臺，這個養殖場終于在多方努力下成功拆除。

今年，高明以壯士斷腕的氣勢，重新劃定了畜禽養殖禁養區和限養區范圍，一口氣將禁養區擴大至超高明行政面積的三分之二，徹底清除畜禽養殖這個大部分農村曾經的經濟支柱。今年內，全區410家高明河沿線的養殖場必須清拆完畢，三年內全區預計要清拆養殖場超過2000家。

整治農村畜禽污染得到了包括養殖戶在內的大多數人支持。上周，楊和鎮養殖戶區叔等21名首批自行清拆養殖場的養殖戶領到了自己的補助款。新政策出臺后，他們便主動申請放棄養殖，還農村一個干凈整潔。記者了解到，目前各鎮街均有大量養殖戶通過自行清拆申領補助，畜禽養殖場清拆任務進展良好。高明區副區長謝志強表示，高明整治畜禽養殖場污染的決心不會動搖，高明會堅決打贏這場生態環境保衛戰。

在一家家養殖場拆除的同時，高明山林里電鋸聲也此起彼伏。

高明區擁有70萬畝山林，冠絕佛山五區，但其中40萬畝都是速生桉。速生桉大量無序地種植對高明生態環境造成威脅，更威脅到農村飲用水安全和未來的發展空間。今年年初，高明區定下每年至少清除2萬畝桉樹，10年清除20萬畝桉樹的目標，向漫山遍野的速生桉“宣戰”。

目前，今年2萬畝清桉目標已接近完成，不少村居利用除桉以后的土地重新規劃建設，為農村創造了新的發展機會。楊和鎮新安村就計劃把1500多畝即將退桉的山林，發展茶葉種植和花卉種植，根據四季種上不同的植物，從而發展旅游業。

位于“佛山第一峰”皂幕山腳下的新安村。/佛山日報記者呂潤致攝

補短

推行農村集體產權制度改革

當前高明最大的發展不平衡，就是城鄉發展不平衡，最大的發展不充分，就是農村發展不充分。造成農村發展不充分的重要原因之一，是高明的農村產權制度跟不上形勢發展需要，農村集體經濟薄弱。在此背景下，加快推進農村集體產權制度改革，提升高明鄉村自身造血能力已經是勢在必行。

今年7月，佛山市出臺了《關于推進鄉村振興戰略的實施意見》　及其7個配套政策，要求高明必須在明年10月前完成農村股份合作制改革任務。而剛剛過去的高明區農村集體產權制度改革工作動員大會則公布了相關改革方案，提出推動資源變資產、資金變股金、農民變股東的“三變”改革。

高明區區長梁耀斌指出，推動農村集體產權制度改革，高明可實現土地的集約化經營，對土地進行分片規劃，做到“宜農則農，宜商則商，宜游則游”，因地制宜帶動鄉村的全面發展，真正實現“造血式”的長遠發展。

“高明目前70%的農村集體土地資源仍然分散在各家各戶，所產生的經濟效益偏低。”區農林漁業局相關負責人表示，改革的重要任務之一，是把分散的土地集中在一起進行開發利用，招商引資，使農村集體收入增加。并通過改革，破解基層各類矛盾糾紛，為今后的發展營造良好環境。

對此，高明明確了先做好清產核資與成員身份確認，然后進行“三變”改革，再深入探索集體產權制度改革的七大改革措施，提出今年先在4個鎮街選擇班子戰斗力強和基礎條件好的村（居）、經濟組織進行試點，及時歸納總結調整，逐步擴大改革范圍至全區各個村（居）、經濟組織，2019年全面鋪開，確保在2019年10月全面完成農村集體產權制度改革的目標任務。

事實上，高明并非沒有農村集體產權制度改革的成功案例。楊和鎮新安村2013年起開始進行股份制改革，將村中沒有充分利用起來的閑置地整合到一起，然后出租給企業進行投資建設。今年，村里在吸取此前寶貴經驗的基礎上，再次引入了第三方投資項目，把新安村打造成高明鄉村旅游的新亮點。當前，高明僅有19個村開展股份制改革。可以說，高明在這方面的潛力是巨大的，所能達到的成績也是值得期待的。

此外，作為高明區鄉村振興戰略的重要一環，也是促進農村發展的重要舉措，高明革命老區建設也正如火如荼地進行。目前，已有18條革命老區村的建設項目獲評，另外有部分項目正在審核。高明將以革命老區建設為引領，用三年時間使老區換新顏，以此補上鄉村發展滯后的短板，實現鄉村振興的重點突破。

本文關鍵字：鄉村振興 查看更多