鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的鮮明特征

 　　黨的十九大以來，習(xí)近平總書記針對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)表了一系列重要講話，系統(tǒng)闡釋了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義、總體要求、指導(dǎo)思想、方針原則、目標(biāo)任務(wù)、道路選擇、政策舉措以及要注意處理好的重大關(guān)系，深刻回答了為什么要振興鄉(xiāng)村、怎樣振興鄉(xiāng)村、由誰來振興鄉(xiāng)村、為誰振興鄉(xiāng)村等一系列重大理論和實踐問題，形成了習(xí)近平鄉(xiāng)村振興新理念新思想新戰(zhàn)略。這是黨的“三農(nóng)”理論的最新發(fā)展，具有劃時代里程碑式的重大意義。

　　新時代“三農(nóng)”工作的總抓手

　　從指導(dǎo)意義來看，習(xí)近平鄉(xiāng)村振興新理念新思想新戰(zhàn)略具有根本性和全局性特征，主要體現(xiàn)在以下兩個方面。

　　一方面，習(xí)近平鄉(xiāng)村振興新理念新思想新戰(zhàn)略是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、做好新時代“三農(nóng)”工作的理論指引和行動指南，對于促進我國“三農(nóng)”發(fā)展具有根本性的現(xiàn)實指導(dǎo)意義。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，通過振興農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村相關(guān)產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)全面升級，可以有力地促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，通過推動鄉(xiāng)村文化振興提高鄉(xiāng)村社會文明程度，通過推動鄉(xiāng)村生態(tài)振興實現(xiàn)鄉(xiāng)村美麗宜居，通過推動鄉(xiāng)村組織振興，構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會有效治理體制，可以有力地推動農(nóng)村全面進步，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上加快實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，通過不斷拓寬農(nóng)民增收渠道，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，實現(xiàn)農(nóng)民生活富裕，可以有力地增進農(nóng)民福祉，推動農(nóng)民全面發(fā)展。因此，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手，是促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民增收的治本之策，有助于從根本上解決我國的“三農(nóng)”問題。

　　另一方面，以習(xí)近平鄉(xiāng)村振興新理念新思想新戰(zhàn)略為基本遵循，實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，從根本上解決“三農(nóng)”問題，對于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢具有全局性的宏觀指導(dǎo)意義。在我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，而矛盾主要方面又在于不平衡不充分的發(fā)展的背景下，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略可以有效促進城鄉(xiāng)之間的平衡發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村的充分發(fā)展，為解決新時代我國社會主要矛盾奠定堅實基礎(chǔ)。在全面建成小康社會和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的短板和難點大多都在農(nóng)村的情況下，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略可以補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的短板，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。在農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)、農(nóng)村經(jīng)濟是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系重要組成部分的狀態(tài)下，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略可以加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系奠定堅實基礎(chǔ)。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有利于構(gòu)建人與自然和諧共生的鄉(xiāng)村發(fā)展新格局，加快美麗中國建設(shè)；有利于在新時代煥發(fā)出鄉(xiāng)風(fēng)文明的新氣象，進一步豐富和傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化；有利于健全現(xiàn)代社會治理格局，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展

　　從思想內(nèi)容來看，習(xí)近平鄉(xiāng)村振興新理念新思想新戰(zhàn)略具有鮮明的創(chuàng)新性和突破性特征，主要從七個方面體現(xiàn)了黨的“三農(nóng)”理論的最新發(fā)展和實踐突破。

　　第一，首次提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略新的總要求，確立了“三農(nóng)”工作新的發(fā)展目標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn)。“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求是今后農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的方向與目標(biāo)，也是評價鄉(xiāng)村振興進展與水平的具體標(biāo)準(zhǔn)。與社會主義新農(nóng)村的總要求相比，其范圍擴大了，內(nèi)容更豐富了；標(biāo)準(zhǔn)提升了，目標(biāo)更高了。

　　第二，首次提出了堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的新思想，確立了把農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展擺在更加重要位置的新定位。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本方針。把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村擺在優(yōu)先發(fā)展的位置，一方面由農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的基礎(chǔ)地位及其重要性決定，體現(xiàn)了黨對“三農(nóng)”工作重視程度的進一步提高；另一方面又是由農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展不充分的薄弱性，以及從根本上解決“三農(nóng)”問題的復(fù)雜性和困難性決定的。

　　第三，首次提出了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新思想，確立了破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、建立新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的新思路。為了徹底破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展和實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的基礎(chǔ)上，要建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，改變重工輕農(nóng)、重城輕鄉(xiāng)的不平等關(guān)系，建立平等的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，在逐步縮小直至消滅城鄉(xiāng)基本差別的基礎(chǔ)上，使城市和鄉(xiāng)村融為一體。

　　第四，首次提出了加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的新思想，確立了把農(nóng)村現(xiàn)代化納入社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)體系的新安排。加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)。在強調(diào)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，第一次把農(nóng)村現(xiàn)代化納入社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)體系當(dāng)中，使得國家現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)涵更全面，也更科學(xué)了。

　　第五，首次提出了實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的新思想，確立了破解農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化瓶頸的新途徑。習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)要“壯大集體經(jīng)濟”，“走共同富裕道路”，“要突出抓好農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，賦予雙層經(jīng)營體制新的內(nèi)涵”。當(dāng)前，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化最大的瓶頸是傳統(tǒng)農(nóng)戶的小規(guī)模分散經(jīng)營，因此要通過發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系等途徑，將小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接起來。

　　第六，首次提出了“三治結(jié)合”有效治理鄉(xiāng)村的新思想，實現(xiàn)了從民主管理農(nóng)村到有效治理鄉(xiāng)村的思維新跨越。與農(nóng)村管理不同，鄉(xiāng)村治理在行為主體、特征、效果、運作模式等方面都有自己的特點，從民主管理農(nóng)村到有效治理鄉(xiāng)村是國家在農(nóng)村政治建設(shè)思維上的新跨越，要健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。

　　第七，首次提出了培養(yǎng)造就一支“一懂兩愛”“三農(nóng)”工作隊伍的新思想，確立了關(guān)于鄉(xiāng)村振興推進主體的新要求和基本條件。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要培養(yǎng)造就一支強有力的“三農(nóng)”工作隊伍。這支隊伍一要懂農(nóng)業(yè)，了解熟悉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特點和發(fā)展規(guī)律。二要愛農(nóng)村，真心熱愛農(nóng)村事業(yè)。三要愛農(nóng)民，在工作中對農(nóng)民充滿深厚感情，真心實意地幫助農(nóng)民解決鄉(xiāng)村振興的困難和問題。

　堅持鄉(xiāng)村全面振興

　　從任務(wù)要求來看，習(xí)近平鄉(xiāng)村振興新理念新思想新戰(zhàn)略具有全面性和系統(tǒng)性特征，主要從三個方面體現(xiàn)出鄉(xiāng)村振興是一個全面振興的系統(tǒng)工程。

　　一是總要求的全面性。“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”五個方面的總要求體現(xiàn)了經(jīng)濟建設(shè)、社會建設(shè)、文化建設(shè)、政治建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等多方面內(nèi)容，是“五位一體”總布局在農(nóng)村的具體落實。這反映出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是多元一體化的綜合建設(shè)和全面發(fā)展過程。五個方面的總要求構(gòu)成一個相互聯(lián)系的有機整體，完整、系統(tǒng)地明確了鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在邏輯，必須注重它們之間的協(xié)同性、關(guān)聯(lián)性，需要整體部署、統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進。其中，產(chǎn)業(yè)興旺是重點，必須努力提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動能；生態(tài)宜居是關(guān)鍵，必須積極推進鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，打造人與自然和諧共生發(fā)展新格局；鄉(xiāng)風(fēng)文明是保障，必須全面繁榮興盛農(nóng)村文化，不斷提高鄉(xiāng)村社會文明程度；治理有效是基礎(chǔ)，必須切實加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，構(gòu)建自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理新體系；生活富裕是根本，必須大力提高農(nóng)村民生保障水平，把鄉(xiāng)村建設(shè)成為幸福美麗新家園。

　　二是振興任務(wù)的全面性。2018年3月和4月，習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議山東代表團審議和在湖北省宜昌市考察時兩次指出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興。同年7月，在全國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作推進會議前夕，習(xí)近平總書記又作出重要指示，強調(diào)堅持鄉(xiāng)村全面振興，抓重點、補短板、強弱項，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。實現(xiàn)鄉(xiāng)村“五個振興”與前述五個方面總要求緊密相關(guān)，但提出角度不同，“五個振興”從重點任務(wù)上明確了鄉(xiāng)村振興是一個有機統(tǒng)一的整體。其中，要依靠產(chǎn)業(yè)振興奠定物質(zhì)基礎(chǔ)，依靠人才振興提供主體支撐，依靠文化振興激發(fā)精神動力，依靠生態(tài)振興創(chuàng)造宜居環(huán)境，依靠組織振興強化政治保障。此外，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略還要與打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)有機銜接起來。擺脫貧困是鄉(xiāng)村振興的前提，精準(zhǔn)脫貧對全面建成小康社會具有決定性意義。習(xí)近平在中央農(nóng)村工作會議上講到如何走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路時，強調(diào)必須打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，走中國特色減貧之路。

　　三是組織領(lǐng)導(dǎo)的全面性。扎實有序推進鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在于加強組織領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記明確要求，堅持五級書記抓鄉(xiāng)村振興，讓鄉(xiāng)村振興成為全黨全社會的共同行動，強調(diào)黨政一把手都是第一責(zé)任人。在領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制上，要實行中央統(tǒng)籌、省負總責(zé)、市縣抓落實的工作機制。對各級黨委和政府來說，要堅持工業(yè)農(nóng)業(yè)一起抓、城市農(nóng)村一起抓，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展原則體現(xiàn)到各個方面。

　　貫穿社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)全過程

　　從實施過程來看，習(xí)近平鄉(xiāng)村振興新理念新思想新戰(zhàn)略具有長期性和連續(xù)性特征，主要體現(xiàn)為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“三步走”的時間表。

　　實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一個長期的動態(tài)建設(shè)過程，將貫穿社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)全過程。按照黨的十九大提出的決勝全面建成小康社會、分兩個階段實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略安排，中央農(nóng)村工作會議提出，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)，在戰(zhàn)略步驟上分三步走。到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。

　　2018年9月21日，習(xí)近平總書記在主持中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時指出，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中要注意處理好四個關(guān)系，第一就是處理好長期目標(biāo)和短期目標(biāo)的關(guān)系。習(xí)近平總書記強調(diào)，要遵循鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)律，堅持科學(xué)規(guī)劃、注重質(zhì)量、從容建設(shè)，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，切忌貪大求快、刮風(fēng)搞運動，防止走彎路、翻燒餅。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略五個方面的總要求、“五個振興”的重點內(nèi)容，涉及經(jīng)濟建設(shè)、社會建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)等方方面面，表明實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項關(guān)系全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的全局性戰(zhàn)略部署，是一個艱巨的系統(tǒng)工程。“三農(nóng)”問題的重要性和復(fù)雜性、“三步走”的階段目標(biāo)及時間安排表明，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項前無古人、后無來者的歷史性的偉大創(chuàng)舉，是一個連續(xù)性的長期任務(wù)。因此，在推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中，要按規(guī)律辦事，避免超越發(fā)展階段，堅持科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌謀劃、從容建設(shè)、有序推進；要堅持立足當(dāng)前、著眼長遠，處理好短期目標(biāo)與中長期目標(biāo)之間的關(guān)系，通過前一階段的建設(shè)發(fā)展，為下一階段的目標(biāo)實現(xiàn)奠定基礎(chǔ)。

本文關(guān)鍵字：鄉(xiāng)村振興 查看更多