推進鄉村振興 山東搞起“合伙人”制

曾經在城市炙手可熱的詞匯——“合伙人”，將再次走紅山東鄉村。近日，山東省出臺《推進鄉村人才振興若干措施》，其中公開向海內外山東籍企業家、創業者，以及金融投資業者、專家學者等各類人才拋出紅繡球：一旦成為“鄉村振興合伙人”，將獲得“山東省鄉村振興合伙人證書”，被授予“榮譽市民”“名譽村長”等稱號。“合伙人”可通過投資、技術服務、入股以及招商等形式，共同發展新型農業主體和農村新業態。

據濟南海關統計，2017年山東農產品出口總值達到1152.5億元，連續19年位居全國首位。但是，即使在農村經濟相對發達的山東，鄉村和城市的差距仍然很大。山東省人力資源社會保障廳廳長于富華直言：山東當前發展的最大不平衡是城鄉發展不平衡，最大的不充分是農村發展不充分。而鄉村振興，人才是基石，《推進鄉村人才振興若干措施》的推出旨在破解鄉村人才難題。

“一庫一證一補”支持返鄉創業

此次山東出臺的鄉村人才振興政策共20條，其中重點利用“一庫一證一補”支持返鄉創業人員。山東省人力資源社會保障廳人才開發處處長褚國良對此進行了深入解讀。

“一庫”，是建立外出務工經商人員信息庫。繪制“雁歸興鄉”電子路線圖，在外出務工經商人員集中的城市建立返鄉創業工作站，理清發展需求，向有一定經濟實力和發展潛力的農民工成功創業人士推薦鄉村發展項目，引導他們回報家鄉、投資家鄉、發展家鄉。

“一證”，是招募“鄉村振興合伙人”，頒發《山東省鄉村振興合伙人》證書。在現代生態農業、鄉村旅游、農業生產和生產性服務業、農產品加工流通等方面開展全方位、多形式的合作，吸引、整合、調動各方資源，推動農村農業投資和科技成果轉化。“合伙人”可通過投資、技術服務、入股以及招商等形式，共同發展新型農業主體和農村新業態，允許“合伙人”通過合同約定享有鄉村項目開發等優先權。在包括創業擔保貸款在內的就業創業政策支持、人才工程項目評選等方面享受優惠政策或給予傾斜。

“一補”，是加大創業補助力度。鄉鎮事業單位專業技術人員帶著科研項目或成果，離崗或在職首次領辦(創辦)農民專業合作社、種養企業、家庭農場或農產品加工企業，正常經營一年以上的，納入一次性創業補貼支持范圍，補貼標準不低于1.2萬元。對吸納貧困勞動力就業的，按規定給予最長三年崗位補貼和社會保險補貼。對招用應屆畢業生的，按規定給予1年社會保險補貼。對返鄉創業帶頭人、小微企業家開展創業能力提升培訓，按照規定給予培訓補貼。鼓勵支持高校畢業生返鄉創辦小微企業，對帶動能力強、創業項目好的企業提供最多3次的創業擔保貸款貼息。

發揮職稱“指揮棒”正向激勵作用

“全省規模以上龍頭企業9600家，農民合作社19.2萬家，家庭農場5.5萬家，農業社會化服務組織超過20萬個。這是目前山東新型農業經營主體的全部家底。”于富華說，對于廣袤的山東鄉村來說，這還遠遠不夠。他提出，要以鄉情鄉愁為紐帶，吸引支持企業家、黨政干部、專家學者、醫生教師等，通過下鄉擔任志愿者、投資興業、包村包項目、行醫辦學、捐資捐物、法律服務等方式，關心支持參與鄉村振興。

科技日報記者注意到，在于富華列舉的這些潛在的“合伙人”名單中，體制內人才占比很大。對他們而言，職稱是一個繞不開的話題。為此，山東鄉村人才振興20條對基層的職稱制度又進行了大刀闊斧的改革。

“專業技術人員在鄉鎮事業單位從事專業技術工作10年以上申報中級職稱，工作20年以上申報副高級職稱，工作30年以上申報正高級職稱，可不受單位崗位結構比例限制。”于富華介紹，做為職稱主管部門，山東省人力資源社會保障廳借助此次出臺鄉村人才振興20條，首次建立職業農民職稱制度。將“農民”作為一項職業納入職稱評定范圍，職業農民參加職稱評審不受學歷、所學專業等限制，重點考察業績貢獻、經濟社會效益和示范帶動作用。

山東此次還將基層服務時限作為職稱評審依據。鼓勵支持各類高層次人才通過項目合作、短期工作、專家服務、兼職等形式到基層開展服務活動，服務期限視為基層工作經歷，可以作為職稱評審的依據。

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