如何打贏脫貧攻堅戰，中央部署作戰圖
2018-08-22
標簽：脫貧
近日，新華社授權播發了《中共中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》（以下簡稱《意見》），對到2020年打贏脫貧攻堅戰作出全面部署。《指導意見》是今后三年貫徹落實《中共中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》的行動方案，明確未來三年有3000萬左右農村貧困人口需要脫貧。
《指導意見》強調，打贏脫貧攻堅戰，必須做到“7個堅持”，未來三年要進一步完善頂層設計、強化政策措施，并提出了十大精準幫扶舉措和四大基礎設施扶貧行動。明確脫貧攻堅期內，貧困地區鄉村振興主要任務是脫貧攻堅。
中央農村工作領導小組辦公室副主任、農業農村部副部長韓俊介紹了《指導意見》出臺的背景與主要內容：
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把貧困人口脫貧作為全面建成小康社會的底線任務和標志性指標，舉全黨全國全社會之力，采取超常規的舉措，全面打響脫貧攻堅戰。習近平總書記親自部署、親自掛帥、親自出征、親自督戰，脫貧攻堅工作以前所未有的力度推進。 經過幾年的努力，脫貧攻堅取得決定性進展。貧困人口減少6853萬，貧困縣摘帽100多個，貧困地區群眾生產生活條件明顯改善，貧困群眾收入水平明顯提高、獲得感明顯增強，中國特色的脫貧攻堅制度體系不斷完善，創造了我國減貧史上的最好成績，譜寫了人類反貧困史上的輝煌篇章。 我國脫貧攻堅面臨的任務仍然十分艱巨。未來三年，3000萬左右農村貧困人口需要脫貧，平均每年需要減貧1000萬人以上。扶貧工作中還存在責任不落實、工作不到位、措施不精準、形式主義官僚主義、數字脫貧虛假脫貧、扶貧資金違紀違規使用等問題。 黨的十九大把精準脫貧作為決勝全面建成小康社會必須打好的三大攻堅戰之一，作出新的部署。為全面貫徹落實黨的十九大精神，根據各地區各部門貫徹《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》（以下簡稱《決定》）過程中出現的新情況新問題，為進一步完善頂層設計，強化政策措施，加強統籌協調，中央決定出臺這個《指導意見》，以推動脫貧攻堅工作更加有效開展，確保如期實現脫貧攻堅目標。 《決定》是打贏脫貧攻堅戰的總綱領總部署，是貫穿脫貧攻堅全過程的指導性文件。這個《指導意見》是今后三年貫徹落實《決定》的行動方案。 7個堅持 堅持嚴格執行現行扶貧標準； 堅持精準扶貧精準脫貧基本方略； 堅持把提高脫貧質量放在首位； 堅持扶貧同扶志扶智相結合； 堅持開發式扶貧和保障性扶貧相統籌； 堅持脫貧攻堅與錘煉作風、鍛煉隊伍相統一； 堅持調動全社會扶貧積極性。 一要進一步完善頂層設計。各項政策要聚焦深度貧困地區和特殊貧困群體，著力改善深度貧困地區發展條件，著力解決深度貧困地區群眾特殊困難，著力加大深度貧困地區政策傾斜力度 二要進一步強化政策措施。 10個方面強化到村到戶到人的精準幫扶舉措： 加大產業扶貧力度， 全力推進就業扶貧， 深入推動易地扶貧搬遷， 加強生態扶貧， 著力實施教育脫貧攻堅行動， 深入實施健康扶貧工程， 加快推進農村危房改造， 強化綜合保障性扶貧， 開展貧困殘疾人脫貧行動， 開展扶貧扶志行動。 4個方面加快補齊貧困地區基礎設施短板： 加快實施交通扶貧行動， 大力推進水利扶貧行動， 大力實施電力和網絡扶貧行動， 大力推進貧困地區農村人居環境整治。 三要進一步加強統籌協調。加強和改善黨對脫貧攻堅的領導，加強財政、金融、土地、人才和科技等支撐保障，動員全社會力量合力攻堅。
未來三年，還有約3000萬農村貧困人口需要脫貧，中國的這場“攻堅戰”到底怎么打，《指導意見》設定了任務書、部署了作戰圖。
《指導意見》要求，到2020年： 鞏固脫貧成果，通過發展生產脫貧一批，易地搬遷脫貧一批，生態補償脫貧一批，發展教育脫貧一批，社會保障兜底一批，因地制宜綜合施策，確保現行標準下農村貧困人口實現脫貧，消除絕對貧困；確保貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。實現貧困地區農民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平。 實現貧困地區基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平，主要有： 貧困地區具備條件的鄉鎮和建制村通硬化路， 貧困村全部實現通動力電， 全面解決貧困人口住房和飲水安全問題， 貧困村達到人居環境干凈整潔的基本要求， 切實解決義務教育學生因貧失學輟學問題， 基本養老保險和基本醫療保險、大病保險實現貧困人口全覆蓋， 最低生活保障實現應保盡保。 集中連片特困地區和革命老區、民族地區、邊疆地區發展環境明顯改善，深度貧困地區如期完成全面脫貧任務。
脫貧攻堅期內，貧困地區鄉村振興主要任務是脫貧攻堅。鄉村振興相關支持政策要優先向貧困地區傾斜，補齊基礎設施和基本公共服務短板，以鄉村振興鞏固脫貧成果。落實到旅游業，綠維文旅整理要點如下。（了解《指導意見》全文，點擊文末“閱讀原文”）
在加大產業扶貧力度方面，《指導意見》要求深入實施貧困地區特色產業提升工程，因地制宜加快發展對貧困戶增收帶動作用明顯的種植養殖業、林草業、農產品加工業、特色手工業、休閑農業和鄉村旅游，積極培育和推廣有市場、有品牌、有效益的特色產品。將貧困地區特色農業項目優先列入優勢特色農業提質增效行動計劃，加大扶持力度，建設一批特色種植養殖基地和良種繁育基地。支持有條件的貧困縣創辦一二三產業融合發展扶貧產業園。 在補齊貧困地區基礎設施短板方面，以示范縣為載體，推進貧困地區“四好農村路”建設。改造建設一批貧困鄉村旅游路、產業路、資源路，優先改善自然人文、少數民族特色村寨和風情小鎮等旅游景點景區交通設施。推進國家鐵路網、國家高速公路網連接貧困地區項目建設，加快貧困地區普通國省道改造和支線機場、通用機場、內河航道建設。開展貧困地區農村人居環境整治三年行動，因地制宜確定貧困地區村莊人居環境整治目標，重點推進農村生活垃圾治理、衛生廁所改造。 在加強土地政策支持方面，支持貧困地區編制村級土地利用規劃，挖掘土地優化利用脫貧的潛力。貧困地區建設用地符合土地利用總體規劃修改條件的，按規定及時審查批復。新增建設用地計劃、增減掛鉤節余指標調劑計劃、工礦廢棄地復墾利用計劃向貧困地區傾斜。脫貧攻堅期內，國家每年對集中連片特困地區、國家扶貧開發工作重點縣專項安排一定數量新增建設用地計劃。貧困地區建設用地增減掛鉤節余指標和工礦廢棄地復墾利用節余指標，允許在省域內調劑使用。建立土地整治和高標準農田建設等新增耕地指標跨省域調劑機制。貧困地區符合條件的補充和改造耕地項目，優先用于跨省域補充耕地國家統籌，所得收益通過支出預算用于支持脫貧攻堅。優先安排貧困地區土地整治項目和高標準農田建設補助資金，指導和督促貧困地區完善縣級土地整治規劃。 在扎實做好軍隊幫扶工作方面，幫助革命老區加強紅色資源開發，培育壯大紅色旅游產業，帶動貧困人口脫貧。
綠維文旅作為旅游引導的幸福產業·特色小鎮·鄉村振興創新引領機構，依托十余年的項目經驗，關注旅游精準扶貧，專注于創意休閑農業與鄉村旅游度假領域的創新型研究和鄉村區域綜合開發項目的運作，響應國家戰略率先探索縣域鄉村振興規劃導則與落地實施。同時，綠維文旅與中國扶貧開發協會博士后扶貧工程中心合作，成立了上市公司全域旅游產業扶貧聯盟（簡稱“上扶聯”)，對全域旅游下，以上市公司為主體的“農業+”產業鏈扶貧整體解決方案進行了有益探索。
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