四川:明確歷史方位和戰(zhàn)略選擇 打造現(xiàn)代化旅游

今年是改革開放40周年，新思想引領新時代，新使命開啟新征程。四川省旅游發(fā)展委員會黨組深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記對四川工作的系列重要指示精神，全面落實省委開展“大學習、大討論、大調研”活動決策部署，緊緊圍繞推動治蜀興川再上新臺階、建設旅游強省和世界重要旅游目的地，組織開展系列重大課題調研。四川旅發(fā)委深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，適應和把握社會主要矛盾新變化，堅持旅游為民惠民宗旨，以全域旅游為統(tǒng)攬，在深入調查研究、反復征求意見基礎上，形成“大學習、大討論、大調研”活動重大課題研究成果，本文為其內容摘要。

明確歷史方位和戰(zhàn)略選擇，有利于推動形成四川旅游“一干多支”協(xié)調發(fā)展格局，助力現(xiàn)代化旅游經(jīng)濟體系建設，促進旅游業(yè)高質量發(fā)展，打好決勝全面小康三大攻堅戰(zhàn)。

一、基本現(xiàn)狀

1.產(chǎn)品體系逐步形成。1997年四川率先邀請世界旅游組織編制全省旅游發(fā)展總體規(guī)劃，成為該組織與中國省級政府技術合作典范，為制訂國家標準《旅游規(guī)劃通則》提供了重要參考。改革開放40年來，四川已形成以五大世界遺產(chǎn)為代表的觀光休閑度假產(chǎn)品，打造了九環(huán)線、峨樂線、藏區(qū)線、三國文化線等主題突出的經(jīng)典線路產(chǎn)品，一批互動融合的旅游新業(yè)態(tài)在深入開發(fā)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)模式中不斷推陳出新。

2.產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步擴大。四川省在全國第一批單獨設立省級旅游管理部門和旅游執(zhí)法行政機構，第一批更名為省級旅游發(fā)展委并成為省政府組成部門。旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模快速壯大，旅游總收入2007年首次突破千億元大關，2018年預計突破1萬億元大關。2013―2017年年均增長22.16%，高出全國增速6.3個百分點，旅游總收入從全國第8位上升至第5位，實現(xiàn)從旅游資源大省到旅游經(jīng)濟大省的歷史性跨越。

3.帶動效應逐步顯現(xiàn)。四川于2003年在全國率先召開旅游發(fā)展大會，形成“政府主導、企業(yè)主體、市場運作”旅游發(fā)展模式。旅游貢獻率和經(jīng)濟拉動作用不斷提升，2016年對全省GDP貢獻率為10.38%，對一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值的貢獻率為10.28%、3.87%、15.21%;旅游業(yè)貢獻稅收844.1億元，占國稅和地稅收入15.4%;吸納就業(yè)441.8萬人;2017年全省13.5%的貧困村、11.6%的脫貧人口通過旅游脫貧。

4.品牌影響逐步提升。四川世界級旅游資源品牌數(shù)量眾多，現(xiàn)有世界遺產(chǎn)5處，全國排名第三;人與生物圈保護區(qū)4處，全國排名第一;世界地質公園3處，全國排名第二;世界非遺4處。成都是中國第一個被聯(lián)合國教科文組織授予“美食之都”稱號的城市。在中國國家地理雜志“選美中國”評選中，四川有10處景觀上榜，占全部上榜景觀的8.77%，排名全國第三。“熊貓走世界”全球營銷活動廣受市場追捧。

5.發(fā)展基礎逐步夯實。全國第一部地方性旅游法規(guī)《四川省旅游管理條例》為《旅游法》起草提供了基層經(jīng)驗。四川旅游學校作為全國最早建立的旅游中等專業(yè)學校，輸送了大量旅游專業(yè)人才。四川高校共開辦旅游類專業(yè)177個。四川現(xiàn)有國家A級旅游景區(qū)539家，其中4A級及以上景區(qū)數(shù)量排名全國第一。旅游信息化成效明顯，“四川旅游工作專題建設”被國務院辦公廳確定為政府內網(wǎng)信息資源共享利用試點。

二、現(xiàn)實差距

1.與人民群眾旅游新期待相比還有差距。新時代群眾高質量旅游需求旺盛，但市場主體高質量消費供給嚴重不足。四川目前只有2家上市旅游企業(yè)、1家全國百強旅行社，沒有全國20強旅游集團，存在“坐山吃山、靠水吃水”的現(xiàn)象和“小散亂差低”現(xiàn)狀，粗放式增長影響了品質革命和品牌創(chuàng)建。囿于旅游執(zhí)法體制性障礙，市場秩序規(guī)范整治任務繁重，資源產(chǎn)品服務的不對稱影響了游客旅游體驗。

2.與旅游市場巨大潛力相比還有差距。四川橫跨南亞熱帶到寒帶乃至永久冰雪帶，造就了奇特的立體景觀和顯著的立體氣候，是世界溫帶動植物基因庫;是嫘祖、大禹、華胥、女媧、望帝等歷史和傳說人文始祖的誕生地，兩漢、三國、唐宋、抗戰(zhàn)等中國歷史文化的重要組成;是中國第二大藏區(qū)、最大的彝族聚居區(qū)和唯一的羌族聚居區(qū);紅色文化基因傳承脈絡清晰、鏈條完整。四川旅游資源深度開發(fā)利用的潛力巨大。

3.與旅游經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)發(fā)展勢頭相比還有差距。從全國看，2016年已有沿海發(fā)達省份旅游總收入率先突破萬億元大關，四川旅游經(jīng)濟總量與其差距逐步拉大;從周邊看，西部個別省份旅游總收入近年來保持了超過40%的高速增長，四川在西部省份中的領先優(yōu)勢逐步縮小。“天下山水之觀在于蜀”，四川旅游業(yè)如不加快跨越發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、轉型發(fā)展步伐，將面臨“標兵漸遠、追兵漸近”的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。

4.與建設旅游強省目標相比還有差距。從空間視角看，四川旅游發(fā)展不平衡不充分。以旅游總收入為例，目前成都平原經(jīng)濟區(qū)占全省的58.2%、成都市占全省的30.6%。從時間視角看，四川入境游增速嚴重滯后于國內游。國內、國際游客比從2006年的118:1擴大為2017年的199:1;同期國內、國際旅游收入比從240:1擴大為610:1。四川旅游區(qū)域結構、游客結構的不平衡和民族地區(qū)旅游發(fā)展不充分成為突出短板。

5.與支柱產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)業(yè)地位相比還有差距。2017年，四川旅游業(yè)及相關產(chǎn)業(yè)增加值占全省GDP的比重為7.9%、占第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重為15.8%，占比不高、質量不優(yōu)的特征明顯。新時代支柱產(chǎn)業(yè)、綜合產(chǎn)業(yè)的形成需要大產(chǎn)業(yè)的協(xié)同促進機制、大市場的聯(lián)合執(zhí)法機制、多部門的聯(lián)動管理機制，但旅游業(yè)相關法理不清的制度性障礙、長期“小馬拉大車”的現(xiàn)實性困境，制約了旅游業(yè)帶動現(xiàn)代服務業(yè)轉型升級作用的發(fā)揮。

三、主要目標

1.旅游高質量消費供給明顯增加。緊扣新時代社會主要矛盾變化，突出旅游大眾化、差異化、特色化取向。深化旅游業(yè)供給側結構性改革，增加旅游創(chuàng)意產(chǎn)品、體驗產(chǎn)品、定制產(chǎn)品供給，提升旅游產(chǎn)品科技水平、文化內涵、綠色理念，加大蜀道申遺等世界級國家級旅游品牌創(chuàng)建。建設“快進慢游易出”的交通體系和“文明規(guī)范便利”的服務體系。高揚法治利劍，切實增強群眾旅游獲得感幸福感安全感。

2.旅游區(qū)域協(xié)同發(fā)展格局明顯形成。主動融入國家“一帶一路”倡議、長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略、成渝城市群建設，實施“一干多支、五區(qū)協(xié)同”發(fā)展戰(zhàn)略，做強“主干”，支持成都加快建設全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市;發(fā)展“多支”，推動環(huán)成都經(jīng)濟圈、川南經(jīng)濟區(qū)、川東北經(jīng)濟區(qū)、攀西經(jīng)濟區(qū)旅游競相發(fā)展，突出川西北生態(tài)示范區(qū)和大小涼山地區(qū)生態(tài)功能，構建四川旅游經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展新版圖。

3.旅游帶動現(xiàn)代服務業(yè)轉型升級明顯增強。釋放旅游“一業(yè)興百業(yè)旺”的發(fā)動機、放大器、催化劑效應，旅游業(yè)發(fā)展增速保持在每年15%以上。到2022年，四川旅游總收入超過1.8萬億元。綜合經(jīng)濟帶動能力進一步增強，到2022年四川旅游及相關產(chǎn)業(yè)增加值占全省GDP的比重達到8%，占第三產(chǎn)業(yè)增加值比重超過18%;旅游稅收收入對地方財政收入貢獻率逐步提高;旅游帶動就業(yè)人數(shù)達到1000萬人。

4.旅游促進民族地區(qū)長治久安作用明顯凸現(xiàn)。深入踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，突出民族地區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)功能，共抓大保護、不搞大開發(fā)，建設長江上游生態(tài)屏障。保護和傳承優(yōu)秀民族文化。推進九寨溝景區(qū)轉型升級發(fā)展和全面對外開放。推動民族地區(qū)旅游總收入實現(xiàn)較大幅度增長，讓旅游業(yè)成為促進民族地區(qū)繁榮發(fā)展的重要市場力量，將旅游業(yè)建設成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)美麗產(chǎn)業(yè)幸福產(chǎn)業(yè)。

5.旅游成為四川對外開放前沿陣地步伐明顯加快。總結聯(lián)合國世界旅游組織第22屆全體大會、世界旅游聯(lián)盟成立大會和“一帶一路”沿線國家旅游部長會議成功承辦經(jīng)驗，拓寬旅游國際合作渠道，搭建旅游服務發(fā)展全局平臺。強化旅游對外開放環(huán)境支持，推動增設更多口岸機場、144小時過境免簽便利和蓉歐班列客運化，堅持“請進來走出去”結合，實現(xiàn)更多四川產(chǎn)品和服務依托旅游進入國際市場。

四、基本對策

1.實施旅游強縣戰(zhàn)略，召開四川旅游發(fā)展大會。因應不平衡、不充分發(fā)展的實際情況，突出頂層設計、加大制度供給，將旅游強縣創(chuàng)建作為四川旅游發(fā)展大會的重要主題，形成“命名創(chuàng)建縣、示范創(chuàng)建縣、后備創(chuàng)建縣”梯次推進格局。打造幸福美麗鄉(xiāng)村升級版，將全域旅游作為深度貧困縣精準脫貧、防止返貧的治本之策，作為民族地區(qū)長治久安、繁榮發(fā)展的戰(zhàn)略之選，充分彰顯旅游的輻射效應、帶動效應和融合效應。

2.實施旅游強企戰(zhàn)略，壯大四川旅游龍頭企業(yè)。強化基礎性、杠桿性、主體性要素保障，促進川酒、川菜、川茶，蜀錦、蜀繡、蜀布和竹產(chǎn)業(yè)、絲綢產(chǎn)業(yè)、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造億元產(chǎn)品、百億企業(yè)、萬億集群。扶持四川旅投、成都文旅、涼山文旅等旅游龍頭企業(yè)，支持旅游裝備制造、規(guī)劃設計、電子商務等旅游特色企業(yè)，培育健康養(yǎng)生、運動休閑、研學教育等旅游新興產(chǎn)業(yè)，夯實旅游強省實體支撐。

3.實施精品發(fā)展戰(zhàn)略，開展四川旅游品質革命。建立旅游產(chǎn)品研發(fā)體系、商品生產(chǎn)體系、質量標準體系、人才隊伍體系。打造十大避暑勝地、十大陽光度假勝地、十大康養(yǎng)旅游勝地。深入推進“廁所革命”。推廣精品民宿和文化主題酒店，推動“睡眠革命”“飯店革命”。健全旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游、旅游飯店標準體系，推動更多四川標準上升為國家標準。堅持依法治旅，營造放心舒心的消費環(huán)境。

4.實施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，培育四川旅游新興業(yè)態(tài)。充分發(fā)揮“旅游+”產(chǎn)業(yè)跨界平臺優(yōu)勢，推動科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，推動旅游與文化、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、科技、體育、醫(yī)療、康養(yǎng)、研學等深度融合發(fā)展。挖掘獨特的自然稟賦、歷史底蘊和人文資源，實施歷史名人文化傳承創(chuàng)新工程，推動紅色旅游、景區(qū)旅游、城市旅游、鄉(xiāng)村旅游、會展旅游高質量發(fā)展。

5.實施對外開放戰(zhàn)略，深化四川旅游國際化布局。吸引世界旅游組織、世界旅游聯(lián)盟、亞太旅游協(xié)會等設立駐蓉分支機構，借力高端平臺提供“四川發(fā)布”，在經(jīng)濟全球化中貢獻四川方案、天府智慧。實施“客源地+目的地”營銷計劃，開展“熊貓走世界”全球營銷活動，推動旅游產(chǎn)品國際化和企業(yè)走出去。推進落實《“一帶一路”旅游合作成都倡議》，讓旅游成為四川對外交往的重要平臺和廣闊舞臺。

明確歷史方位和戰(zhàn)略選擇，有利于推動形成四川旅游“一干多支”協(xié)調發(fā)展格局，助力現(xiàn)代化旅游經(jīng)濟體系建設，促進旅游業(yè)高質量發(fā)展，打好決勝全面小康三大攻堅戰(zhàn)。

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