土地利用新模式——“坡地村鎮”與“農旅融合”

如何從稀缺的土地資源中拓展更大的發展空間?充分開發利用低丘緩坡，推進“坡地村鎮”建設，發展“坡地經濟” 走農旅融合之路，實踐鄉村振興戰略，是浙江近年來的創新探索。

“坡地村鎮”試點政策的出臺，為開發生態休閑、度假旅游等建設用地提供了機會，不僅激活了工商資本投資鄉村旅游的熱情，同時帶動了高端經營人才、先進經營理念進入農村。農民不僅獲得土地流轉的收入，還可以在工地上打工，有的甚至還能在項目收益中獲得分紅。

近日，浙江省政府辦公廳出臺《關于做好低丘緩坡開發利用推進生態“坡地村鎮”建設的若干意見》，《意見》要求通過對低丘緩坡資源高質量的合理開發利用，統籌保耕地、護生態、促發展，建設房在林中、園在山中的山水林田房為一體的生態型村鎮，為浙江“兩個高水平”建設提供重要資源要素保障。

坡地上如何“長”出村莊?“坡地村鎮”具有哪些特點?如何帶動農旅融合項目發展?政府推進生態“坡地村鎮”建設，又提出了哪些具體意見?本文為您詳細解讀。

1具有浙江特色

浙江山多地少，經濟發展迅猛，用地需求旺盛，長期面臨著保障發展和保護耕地的“兩難”局面。如何破解這個困局呢?憑著“敢為人先，勇立潮頭”的浙江精神，2015年浙江省調整思路，推行“坡地村鎮”建設用地試點，將目光聚焦山坡地，開發低丘緩坡，積極探索出一條“保護與保障并舉”的土地利用管理模式——“坡地村鎮”，向山坡地要土地、要空間。“坡地村鎮”按照“房在林中，園在山中”的要求，實行“點狀布局、垂直開發”，采取“點狀供地”，建筑實行依山順勢、錯落有致、間距適宜的規劃布局，實現“山、水、林、田、城一體”。“坡地村鎮”項目得到國土資源部肯定，認為“具有長遠、全局、典型、示范的作用”。

2創新管理模式

一是“坡地村鎮”建設實現“零占耕地、少占農用地”，減少城鎮化對現有耕地的占用，切實保護平原優質耕地特別是基本農田，既拓展了城鄉建設用地空間，又保障了全省糧食安全生產。

二是牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持“在保護中開發，在開發中保護”的用地方針，制定落實生態環境保護、水土保持和地質防災等具體措施。

三是“坡地村鎮”建設用地實行“征轉分離，分類管理”，按照“用多少，征多少，建多少，轉多少”的原則，辦理農用地轉用和土地征收手續。四是“坡地村鎮”項目實行用地空間、布局“多規合一”，以土地利用總體規劃為基礎，與城鄉規劃、林地保護利用規劃、水土保持規劃等相關規劃銜接。

3推行綠色發展

一是“坡地村鎮”項目依托地域自然條件和區位優勢，打造集約低碳的生產空間、宜居適度的生活空間、山清水秀的生態空間，充分彰顯區域特色、產業特色、建筑特色、景觀特色、人文特色，形成村鎮建設“一品一韻”，推進山區的新型城鎮化建設。

二是充分依托山林自然風景資源，開發生態(農業)觀光、休閑度假、生態養生、露營運動等生態休閑旅游觀光建設項目用地，實行點狀配套設施建設用地布局開發，促進我省旅游業加速發展。

三是“坡地村鎮”的建設用地規劃選址和村莊設計，遵循“村民自治、農民自愿”的原則，充分聽取和征求村民意見，尊重和維護村民民主決策和民主管理權利，確保廣大農民安居樂業，促進農村生產生活生態融合。四是按照“宜農則農、宜建則建、宜林則林”的原則確定各類用地規模和布局，結合地形地貌特征，依山而建，依勢而就，點狀開發，防止削峰填谷式平的開發。

嚴格開發建設條件

建立低丘緩坡開發建設項目準入機制。低丘緩坡開發建設應選址在坡度6度以上25度以下的非耕地范圍內。開發建設區塊應安排符合當地經濟社會發展實際需求、適宜在低丘緩坡上建設的項目，禁止工業項目、別墅類房地產開發項目，嚴格控制其他房地產開發項目。

建設項目用地應符合生態保護紅線和水土保持、地質災害防治等要求，不得涉及飲用水水源保護區(含農村飲用水水源保護范圍)或自然保護區等環境敏感區、地質災害隱患點或高易發區、土地流失重點預防區或治理區、山洪溝道、Ⅰ級保護林地以及土地利用總體規劃劃定的禁止建設區等區域。

嚴格開發建設核準

建立低丘緩坡開發建設項目部門聯合立項審查制度。所有低丘緩坡開發建設項目須認真做好環境影響評價、水土保持方案編制、地質災害危險性評估和壓覆礦產資源評估等前期工作，確保生態、環境、水土、地質等方面安全。

嚴格開發建設監管

制定和完善低丘緩坡開發建設項目實施和管理制度。加強對項目建設全過程動態監管，全面落實生態保護、水土保持、地質災害防治等各項措施，避免因工程施工造成水土流失或發生次生地質災害。

加大配套設施建設

做好低丘緩坡開發建設項目配套基礎設施建設，保障項目建設順利實施。

對開發為村莊建設用地的，要統籌整合農房改造、美麗鄉村建設、地質災害治理等政策資金，切實抓好項目區內外公共服務基礎設施建設;

對開發為城鎮建設用地的，要將項目區外配套基礎設施納入城鎮市政工程建設，落實專項建設資金，確保配套工程實施到位;

對開發為生態休閑、度假旅游等建設用地的，要結合農村水網、電網、路網等改造提升工程，統籌落實通水、通電、通路等基礎設施建設。

城鄉建設用地增減掛鉤指標、耕地占補平衡指標通過有償調劑所得收益，要依法用于農村基礎設施、公共服務設施建設和墾造耕地等。

本意見自2018年8月1日起施行

綠維文旅作為國家甲級城鄉規劃設計院、鄉村振興開發運營服務商，依托十余年在在城鄉規劃、農業產業規劃、村莊規劃、農旅項目開發運營等方面積累的豐富經驗和資源，打造“鄉村振興規劃與實施服務平臺”，全面服務縣域鄉村振興，為市、縣、鄉、村四級提供鄉村振興規劃、示范村莊規劃設計、人居環境整治規劃設計、重點項目規劃設計、國家支持農業項目申報以及“三農”問題解決方案。

本文關鍵字：農旅融合 查看更多