縣域鄉村振興必讀：村莊規劃如何落地？

村莊是鄉村振興中重點考慮與提升的要素。近年來，各地都在積極推進村莊規劃編制和實施，取得了一定成效，但照搬城市規劃模式、脫離農村實際、指導性和實施性較差等問題普遍存在。綠維文旅認為，進行村莊規劃首先要明確鄉村振興下的村莊發展目標，針對目標提出實現路徑，并以問題為導向，針對具體現狀問題，提出針對性解決策略及方案。

村莊作為農村居民生活和生產的聚居點，是鄉村振興中重點考慮與提升的要素。按照十九大提出的“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的鄉村振興戰略總要求，村莊規劃應在透徹分析發展現狀、存在問題的基礎上，制定整體發展、整治及管控方案，優化空間布局、保護提升生態環境、完善基礎設施與公共服務設計、改善村民住宅條件、傳承歷史文化和地域文化、實現高效精細化管理、營造和諧的人文環境。

一、鄉村振興下的村莊發展目標

近年來，各地都在積極推進村莊規劃編制和實施，取得了一定成效，但照搬城市規劃模式、脫離農村實際、指導性和實施性較差等問題普遍存在。綠維文旅認為,進行村莊規劃首先要明確鄉村振興下的村莊發展目標。

鄉村振興下的村莊發展目標

二、村莊五大發展目標的實現路徑

(一)科學進行鄉村空間布局及土地利用規劃

1. 優化空間布局：村莊規劃應在詳細梳理現狀問題的基礎上，合理布局生產、居住、商業、休閑、行政五大功能，并在科學進行交通規劃的基礎上，延續村莊傳統空間格局、街巷肌理和建筑布局。

2. 明晰土地用途：村莊規劃應將土地的用途明晰、重點突出，將上位規劃確定的控制指標、規模和布局安排落實到地塊，合理布局各類用地，盡量做到生活生產相對分離。

(二)準確把握產業發展定位，并給予產業用地支持

1. 把控產業發展方向：在梳理產業現狀、調查村民發展意愿的基礎上，結合上位規劃，從村莊所處的地理區位、村莊擁有的資源稟賦兩個角度統籌考慮，確定產業發展方向。

2. 促進三產聯動融合：以農業為基本依托，以新型經營主體為引領，以利益聯結為紐帶，通過產業聯動、要素集聚、技術滲透、體制創新等方式，將資本、技術以及資源要素進行跨界集約化配置。

3. 保障產業用地支持：清理違法建設用地，改善待騰退低效產業用地，優先利用存量用地，以適度集中為原則，根據產業發展邏輯，提出新的產業用地布局及發展策略。

綠維村莊規劃案例：

《賽汗烏素村的綜合改造落地：打造烏海市新農村建設的樣板》

綠維文旅在賽汗烏素村綜合改造項目中，依托該村的交通便利優勢以及毗鄰國際酒莊的區位優勢，借勢導入旅游產業，從而帶動村民就業、促進經濟發展，實現村莊的“活化”。(擴展閱讀：從“空心村”到“紅酒小鎮”—綠維綜合改造的賽罕烏素村入選全國第四批美麗宜居村莊示范)

該項目不只是村莊改造，更是一個以鄉村產業為核心的鄉村發展項目，由此，綠維文旅提出以賽汗烏素村農耕景觀為環境基底，以陽光田宇國際酒莊為產業依托，以法國紅酒文化和當地民俗文化、農耕文化為文化主題，以法式鄉村為特色，以田園游樂為游憩休閑方式，以城市人群周末休閑為目標市場，形成特色文化城郊休閑旅游村落的策劃思路。同時結合烏素村實際情況，提出與陽光田宇國際酒莊相結合，依托旅游引爆，帶動生態農業產業，形成良性可持續發展的產業發展思路，最終將其建設成為一個集民俗餐飲、客棧、商業等于一體的葡萄酒風情小鎮。

改建及新建戶型圖

在村民住宅設計中，綠維文旅提煉了五個院落戶型，堅持因地制宜的原則，完成現有建筑的功能設計、立面改造，并采取項目支持、群眾自籌等辦法，完成院墻改造工程。

從前期規劃到后期落地，綠維文旅積極參與了項目過程中的各項指導工作，獲得了當地政府的高度評價。如今，烏素村已經成為內蒙古自治區新村示范區項目，于2016年末入選住建部公布的第四批美麗宜居小鎮、美麗宜居村莊示范名單，成為烏海新農村建設的一個發展樣板。

(三)完善鄉村公共服務和基礎設施

1. 鄉村公共服務：把鄉村公共服務和社會管理分為文體、教育、醫療衛生、就業和社會保障、鄉村基礎設施和環境建設、農業生產服務、社會管理七個類別，形成具體內容，并劃分為政府、村自治組織、市場三個供給主體，同時明確組織實施辦法。

2. 鄉村基礎設施建設：大致可分為“生產、生活、生態”三類，逐步實現農業產業化標準，切實改善鄉村人居環境。

(四)營造生態宜居的鄉村環境

1. 實現人與自然和諧共生：人為建設活動應與自然環境有機融合，空間布局應尊重山形水勢，形成綠色發展方式和生活方式。

2. 建設宜人的景觀環境：營造整潔的街巷環境，打造人與自然和諧相處的生態環境。

3. 推廣農牧結合生態養殖模式：以規?；?、生態化為方向，建設規模化生態畜禽養殖場、養殖小區，積極開發生物質能資源，認真執行環保和漁業法律法規。

4. 加強垃圾及污染處理：鄉村生活污水處理覆蓋率達到80%以上，垃圾清運率和處置率達到90%以上，公廁普及率達到100%等。

綠維村莊規劃案例：

《河北省盧龍縣柳河山谷美麗鄉村建設規劃》

近年來，秦皇島市盧龍縣有序推進美麗鄉村建設，以“環境美、產業美、精神美和生態美”為目標，實施民居改造、飲水安全、道路硬化等12個專項行動，重點打造柳河山谷內的村莊。在此背景下，盧龍縣文化體育廣電新聞出版局委托綠維文旅編制《河北省盧龍縣柳河山谷旅游發展總體規劃(2016—2030年)》，并對柳河山谷11個村莊進行了美麗鄉村專項規劃設計。

柳河北山村美麗鄉村建設規劃——綠維文旅主要從民居改造、飲水安全、污水處理、道路硬化、廁所改造、清潔能源利用、垃圾治理、村莊綠化、特色富民產業發展、電商平臺建設、鄉村文化建設、基層組織建設12方面進行了規劃設計。其中，重點集中在民居改造、道路硬化、村莊綠化三個方面。

柳河北山村村口大門效果圖

鮑子溝鄉村旅游示范村——通過對鮑子溝村鄉村旅游資源的整合分析，綠維文旅將其定位為以山地觀光、休閑農業為基礎，以親子度假為核心，以鄉集文化為特色，集生態觀光、文化體驗、商貿休閑、親子教育、戶外運動、主題度假、生態人居等功能于一體的時尚鄉村旅游度假目的地。在項目突破點方面， 從文化、產品、休閑、產業四個方面著手，帶動鮑子溝村美麗鄉村建設。(擴展閱讀：打造四季全時的鄉村旅游目的地—河北省盧龍縣鮑子溝鄉村旅游示范村創建規劃)

民居改造效果圖

(五)構建“三治”結合的鄉村治理機制

1. 在法治框架內創新自治制度：村民自治要有規章制度作為保障，制定村規民約是對傳統農耕社會制度遺產的揚棄和繼承，是成本最低、效率最高的鄉村基層制度安排。

2. 夯實鄉村治理的道德基礎：堅持依法治國和以德治國相結合，國家和社會治理需要法律和道德共同發揮作用。

三、村莊規劃的方法與內容

村莊規劃是一種對落地性要求很強的規劃，適宜以問題為導向，針對具體現狀問題，提出針對性解決策略及方案。

村莊規劃內容

(一)規劃方法：以問題為導向，村民廣泛參與

1. 深入村莊進行調查分析。

2. 根據調查資料，運用多種分析方法，進行問題歸納總結。

3. 以問題為導向，以五大發展目標實現為基礎，構建發展模式，形成發展戰略及發展思路。

4. 在發展思路確定的基礎上，具體落地空間、土地利用、基礎設施、服務設施、產業、景觀風貌等的規劃和設計。規劃應充分征詢民意，尊重村民意愿，保護村民權益，引導村民參與。

(二)規劃內容

1. 三大基礎分析：發展現狀分析、上位規劃分析、規劃實施評估

2. 三大頂層設計：發展戰略、發展目標、發展定位

3. 五大規劃實施：產業發展規劃、村域控制與村莊發展規劃、村莊基礎設施與公共服務設施規劃、民居提升改造規劃設計、生態環境保護規劃

4. 其他保障措施：對電商平臺建設、鄉村文化建設、基層組織建設等軟件建設，給出指導意見。

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