深度對話：資深規劃設計專家林峰博士談鄉村振興.

林峰：經濟學博士，旅游、特色小鎮與鄉村振興規劃設計與開發運營專家、旅游投行領軍人物，北京綠維文旅控股集團董事長、北京綠維文旅科技發展有限公司董事長、北京綠維文旅城鄉規劃設計院院長。有30余年政府政策研究、投資銀行運作及旅游綜合開發與旅游地產顧問的從業經驗，主要致力于旅游引導的幸福產業、特色小鎮、鄉村振興等區域綜合開發的規劃設計運營托管、投融資顧問服務等。

現任國家旅游局全國旅游人才開發專家服務團專家、中國開發性金融促進會文化旅游投資發展聯盟副理事長、中國旅游資源整合聯盟執行主席，同時擔任國家旅游局、地方政府、清華大學、北京大學等機構的常任培訓專家，以及山東、河北、河南、池州、畢節、忻州、蒙山等地方旅游發展顧問和智庫專家。

發表文章數百篇，出版《旅游引導的新型城鎮化》《全域旅游孵化器》《特色小鎮孵化器》《特色小鎮開發運營指南》《鄉村振興戰略規劃與實施》等著作。

盧然：撫順新聞網總編輯

林峰博士

盧然：首先感謝林峰博士接受我的專訪。實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務。

但是，在實踐中，究竟該如何推進鄉村振興戰略的實施?在具體行動中該怎么規劃?怎么實現?這是擺在大家面前的一個新課題。我們知道，您和您的團隊在過去十幾年中，一直在積極探索“三農”問題的解決模式，做了很多深入的研究，積累了許多成功經驗。所以，我的第一個問題是，您是如何理解黨中央的這一重大決策部署的?

林峰：實施鄉村振興戰略，是黨中央的重大決策部署。黨的十九大明確提出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡、不充分的發展之間的矛盾。我認為，當前我國最大的不平衡不充分發展領域，就是鄉鎮與農村。

城鎮和鄉村的發展一直是我國城鎮化發展進程中無法突破的一個難題。城市長期的虹吸效應，導致鄉村“空心化”問題嚴重。而在農業方面，很多鄉村農業生產還存在“靠天吃飯”的現象。在鄉村，傳統農業生產方式依然占主流，現代農業、科技農業普及度不夠，全產業鏈尚未形成，農業附加值低，無法支撐鄉村經濟的發展。

可以說，改革開放40年來，城市與鄉村的發展很不均衡，對鄉村的欠賬很多。如果我們再不加大力度發展鄉村，再不創新推進鄉村進步，中國社會經濟的跛足結構，必將極大地阻礙國家的全面發展。

盧然：我們發現，在推進鄉村振興戰略實施過程中，目前在一些地方，很多根本上的問題尚未形成共識。比如說，如何有效推進“縣、市鄉村振興”的系統科學規劃?如何開展縣、市的鄉村振興工作?這些問題讓很多地方干部感到困惑。您對此是怎樣認識的呢?

林峰：這些問題也是我們研究和思考的重點。習總書記提出，要推動鄉村振興健康有序進行，應規劃先行、精準施策、分類推進。鄉村振興不是一個形象工程，也不是一個貿然行動，需要以頂層設計為引領，分步踏實地推進，以實現鄉村的自主發展。

鄉村振興規劃不應僅僅是戰略規劃，而是經濟社會發展規劃和區域建設總體規劃的一體化規劃，是多規合一的規劃。這一新規劃體系是基于對鄉村振興的創新理解，基于人們對夢想田園宜居生活的追求，基于產業融合、產居融合的探索與實踐，以市場化配置資源為決定要素，以產業為主導，以產居融合、產業融合為路徑，打破傳統鎮村結構，形成的一種創新規劃模式和結構。

我認為，縣域鄉村振興規劃是涉及五個層次的一體化規劃，即《縣域鄉村振興戰略規劃》 《縣域鄉村振興總體規劃》《鄉/鎮/聚集區(綜合體)規劃》《村莊規劃》《鄉村振興重點項目規劃》。

《縣域鄉村振興戰略規劃》是發展規劃，需在進行現狀調研與綜合分析的基礎上，就鄉村振興總體定位、生態保護與建設、產業發展、空間布局、居住社區布局、基礎設施建設、公共服務設施建設、體制改革與治理、文化保護與傳承、人才培訓與創業孵化等內容，從方向與目標上進行總體決策，不涉及細節指標。

《縣域鄉村振興總體規劃》是與城鎮體系規劃銜接的，在戰略規劃指導下進行的一定期限的綜合部署和具體安排;《鄉/鎮/聚集區(綜合體)規劃》中，聚集區(綜合體)為跨村莊的區域發展結構，其規劃體例與鄉鎮規劃一致;《村莊規劃》是以上一個層次規劃為指導，對村莊發展提出總體思路，并具體到建設項目，是一種建設性規劃;《鄉村振興重點項目規劃》是對鄉村振興中具有引導與帶動作用的重大項目進行的總體規劃與詳細規劃。

以上五個層次的規劃可以進行單獨編制，也可以一體化編制，按照頂層戰略、總體布局、專項深化、落地聚集區的層級遞進深化。除此之外，我認為在鄉村振興規劃中，首先必須要把握好兩點：一是要弄清楚鄉村振興戰略的本質內涵;二是要把握好政策的突破性方向。

盧然：您談到的鄉村振興內涵，我想不僅包含對國家相關政策的解讀，也應包括對鄉村的再認識。那么，在鄉村振興大的背景下，我們應該如何重新審視鄉村產業、鄉村居民以及鄉村社會?我知道您在這些問題上，有很多新穎的見解。

林峰：關于鄉村發展問題，我們習慣于用“三農”問題來概括。但是，就“三農”談“三農”，僅基于農業產業、農民身份、農村社會下功夫，并不能真正解決“三農”問題，幾十年的鄉村發展實踐就是最好的明證。

我認為，必須跳出“三農”看鄉村，跳出“三農”出方案，才能真正解決“三農”問題。這其中有一些傳統上的認識需要更新。

第一，鄉村產業不等于農業。這意味著鄉村不僅要實施農業現代化，更要推進一二三產融合，形成產業創新融合、產居創新融合，重構鄉村產業結構;

第二，鄉村居民不等于農民。回鄉創業者、城市里的鄉村創客、流動鄉村產業職工、城市鄉居客、養老養生客，將重構鄉村人口結構，新農人才是鄉村發展的棟梁;

第三，鄉村不等于農村。鄉村不等于行政村莊和自然村莊，鄉村社會不同于農村社會，鄉村社區不同于農村村莊;產村融合、產居融合的新型鄉村社區，將重構鄉村社會及其治理模式。

我認為，鄉村振興的本質，可概括為鄉村現代化，是鄉村社會經濟的全面重構。

盧然：我國鄉村的人口規模大、人均土地少、國土廣袤，貧窮的現狀、分散的布局、薄弱的基礎、區域間差異較大等是一個基本現實。過去我們曾嘗試用城市發展模型、工業化帶動模型解決鄉村問題。但通過實踐我們認識到，我們不可能象美國一樣，通過以高度集約的城市化與農業規?；?、機械化相結合來解決發展問題。

林峰：中國鄉村四十年來發展的實踐說明，鄉村振興不能走與城市發展相同的路徑，不能唯城市化、唯工業化論。城市化雖能部分帶動鄉村發展，但更多的是抽空了鄉鎮與農村的人才和勞動力，使得農村陷入了不可持續發展的困境?，F在所實施的工業化帶動城市化，城市發展反哺農村的相關政策，結果卻是低效率的，不符合市場規律的，難以持續良性發展的。

我認為，鄉村振興戰略，需要重構鄉村社會經濟發展模式，打破城市主導帶動鄉村、反哺鄉村的傳統格局，形成城鄉并行且相互銜接融合的經濟社會發展新模式。

由此，中央提出了鄉村振興戰略，我認為，這是一個非常偉大的戰略!其立意，絕對不是過去一直在執行的套路的延伸，而是基于鄉村與城市新的相互關系理念，基于市場化的決定性作用，重構鄉村發展的政策與路徑。鄉村振興的本質，就是鄉村現代化。鄉村振興的路徑選擇，就是鄉村現代化模式與路徑的選擇。

盧然：您談到的鄉村現代化，應該是一個綜合性題目，涉及鄉村社會經濟文化等各個領域、各個方面的變革與發展。那么，具體來說，您認為鄉村現代化都包括哪些方面呢?

林峰：我認為至少包括以下四個方面。

一是產業現代化。鄉村產業，不能僅僅是農業，鄉村產業的現代化，不僅僅依靠農業現代化，還涉及文創產業、休閑產業、智能化產業等新興產業和多樣化產業的有效導入，從而實現農業與新經濟、新產業之間的有效整合;

二是生活現代化。即通過基礎設施的提升、公共配套與服務的完善、生態環境的整治，使鄉村人享受到與城市人同等的生活條件和公共服務，實現宜居生活的打造;

三是文化現代化。即在復興、傳承鄉村傳統文化基礎上，與現代文化碰撞、融合，形成符合現代需求的新文化體系;

四是治理現代化。即直面鄉村治理人才匱乏、治理手段初級、社會現狀復雜以及人口結構顛覆的現狀。在創新鄉村發展機制后，引入新農人，形成鄉村新人口和新居民，創新形成社群化、社區化、網絡化的治理結構，并有效結合鄉賢，形成鄉村自組織、自治理能力。

盧然：中國有五千年農耕文化的深厚積淀，產生于土地私有制度基礎上的小農經濟傳統，構成了中國獨有的原始鄉村生活方式。古代官吏有“告老還鄉”的傳統，但是現代人因為戶口、土地與鄉村的硬性分離，已經無法回到祖居的田園了。但是，隨著逆城市化大潮的到來，回歸田園的生活理想再度被激活，這是否構成鄉村振興的積極要素?

林峰：人們追求逆城市化下田園的、綠色的生活方式，這是中國農村未來發展的最大推動力。在中國，鄉村從來就不僅僅是一個生產的場所，它更是生活的理想區域，居住的夢想家園。阡陌、良田、屋舍、耕作、吟詩作賦、撫琴作曲……，這些美好場景傳達的是“暖暖遠人村。依依墟里煙”的恬淡生活方式;是“倚南窗以寄傲，審容膝之易安”的生活態度;是“引壺觴以自酌，眄庭柯以怡顏”的生活情懷。

因此，鄉村振興的終極目標絕不僅僅是鄉村經濟水平的提升，而是滿足“人民日益增長的美好生活”需求，構建承載著桃源之夢的鄉村生活方式。未來的鄉村，是人人都能回得去的鄉村，帶來的將是桃花源里的鄉居生活，是生態和諧的鄉村發展，是鄉村農耕文明的回歸，是現代版的“田園中國夢”。

盧然：您認為在鄉村振興過程中，具體該如何適應逆城市化大潮?

林峰：我認為，實現“田園中國夢”，必須以一二三產業融合發展為基礎，以產居融合為特色。更進一步說，鄉村產業的突破發展，是扭轉城鄉二元背離發展的核心。如果沒有產業發展做后盾，僅僅把農民的住房轉化為城市人的別墅，則完全違背社會發展的規律，也根本不可能帶動鄉村振興。美國的郊區別墅化，不是我們要走的道路。只有結合了現代產業，包括旅居、養老居住、休閑居住等多樣化的產居融合、農創、文創等業態結合的發展結構，才是鄉村振興的目標。

我認為，未來的鄉村，應該成為綠色的、生態的、美麗的、宜居的、治理良好的、生活富裕的現代社會區域，是能夠提供高質量的基礎設施與公共服務，在工作、居住、學習、休閑等各方面能夠和城市的生產生活相融合的新型發展區。

盧然：您曾經提出，目前城鄉二元結構的根本性問題在于生產要素、市場要素不能自由流動。并指出，市場化的、高效的要素配置是促進鄉村發展的源動力，要想打造鄉村理想生活方式，資本與生產要素的可流動性是前提。

林峰：是的。生產要素的市場化配置，是鄉村振興實現的前提與支撐，可持續發展的鄉村振興，必須解決生產要素流動問題。

如果鄉村土地使用權不可流轉、附著在土地之上的不動產不可流轉，生產要素的價值就不能進入資產市場和資本市場，就無法形成融資的支持條件與資本杠桿，無法吸引社會資本的大規模參與。那么，鄉村將始終面對政府的不斷投入與市場的不斷拋棄之間的矛盾。

廣袤的農村不平衡、不充分發展，不是體現在人與人之間，而是社會經濟結構之間。城市在長期的發展中，已經形成了由土地升值、不動產升值構建起來的資產價值升值體系，這也是特定時代條件下城市完成財富積累的良性邏輯。

但是基于集體產權所有制，農村一直沒有實現承包地、宅基地、集體建設用地的市場化流轉，沒有體現鄉村生產生活要素的資產價值與資本價值，這就意味著鄉村資本要素不能順暢流通，依靠土地升值、不動產升值、資本升值所構成的良性發展結構在鄉村就不能實現。我們認為，這是城鄉二元結構的一個根本性問題。

另外，土地政策突破、土地與農民捆綁的解除，以及完善的社保體系的構建，這三大措施的系統構建與相互支撐，將共同構筑起鄉村財富的積累結構，也將成為鄉村振興的康莊大道。

盧然：這些年，您及您所帶領的規劃團隊有很多理論上的突破與具體實踐。以您的實踐來看，有沒有具體的項目模式與我們分享?

林峰：鄉村振興戰略及其實施，不能停留于文件、停留于口號、停留于規劃層面，關健在于落地，在于高效實施。鄉村振興戰略的實施，需要好項目。我們歸納了現代農業、一二三產業融合、農旅融合，以及“農業+”“鄉村+”模式下的很多產品模式，包括田園綜合體、創新型田園城市、慢村、共享農莊等。我們還探討了項目的策劃包裝、招商引資以及投融資等，希望通過項目的引導，為鄉村振興落地實施，提供具體的方法與支撐。這里我特別推薦五種創新的產品模式：

一是田園綜合體：是跨村莊，跨田園，跨社區，跨鎮的鄉村綜合發展結構，是城鄉融合發展、農業綜合開發、農村綜合改革的一種新模式和新路徑;

二是創新型田園城市：是一種田園與城市融合的結構，主要在城市近郊或城市集群中的鄉村推進。它既擁有城市完善的社會服務功能，又具備鄉野莊園的田園生活配置，是城鄉融合背景下產生的新型鄉村業態形式;

三是慢村：針對高品質鄉村生活訴求，我們成立了北京慢村旅游開發股份有限公司，提出打造“慢村”品牌。慢村致力于鄉村價值的發現、重塑與傳播，以及美好鄉村的建設。慢村通過“三變”“四不變”“五優先一自愿”的鄉村改造原則，系統性消解農村發展與城市資本的對立矛盾，實現資本方、運營方、政府、村民的四方共贏;

四是共享農莊：在共享經濟成為經濟發展新動能的背景下，我們著手探索共享農莊的落地與實施。共享農莊是盤活鄉村閑置資源，提高農民收入，實現鄉村現代化，推動鄉村振興的重要舉措;

五是市民農莊：是一種城鄉統籌的開發模式，以“大企業融合村民企業”為平臺、以“頂層設計、系統規劃、統籌實施”為方法，以市場化運營為原則，實現市民下鄉，資金技術下鄉，推動各項生產要素向鄉村匯聚，在保障農民永久性財產性收益的基礎上，使農村發展對接城市需求和城市資源，從而有效回流資金，持續帶動鄉村發展。

盧然：我了解到，不久前，您出版了《鄉村振興戰略規劃與實施》一書，據說這本書完成了從理論研究到規劃實踐的突破，被譽為是鄉村振興戰略實施的行動指南，十分暢銷。您能否為我們介紹一下本書內容?

林峰：行動指南的提法過譽了。我們深耕農旅融合十余年，深知鄉村振興戰略對于農村、農民以及在五千年農耕文化熏陶下擁有田園生活夢想的人們的意義。我們以國家戰略為引導，以市場需求為依托，形成了對于鄉村振興以及鄉村振興三大主體——農業、農村、農民的全新認識，并借力于多年的經驗積累，實現了從理論研究到規劃實踐的突破，完成了《鄉村振興戰略規劃劃與實施》一書的創作。

本書是最新政策跟蹤讀本，全面梳理了“三農”相關政策和鄉村振興的最新政策，并對此進行了研讀與解析。“以生態規劃、產業規劃、建設規劃、發展規劃為內容，遵循產業發展邏輯，用改革與創新理念，打造宜居生態鄉村社區，實現田園鄉居生活新夢想”，這是我們對鄉村振興戰略規劃的理解，更是我們規劃團隊規劃師們自愿承擔的神圣使命。

盧然：非常感謝您能接受我們的專訪，您的研究和見解讓我受益匪淺，再次感謝您!

林峰：謝謝!我衷心祝愿撫順能在當地市委、市政府的領導下，在實施鄉村振興戰略過程中，積極有為，走在前列!

本文關鍵字：規劃設計 專家林峰 查看更多