鄉村振興戰略下的鄉村治理創新

我國是農業大國，鄉村治理是國家現代治理體系中的重要一環。隨著國家對“三農”問題解決的逐年重視，鄉村經濟在一定程度上得到了快速發展。但是，在鄉村治理方面，出現了社會建設跟不上經濟發展腳步的局面，農村空心化問題造成了治理力量不足，傳統的管理方式滿足不了鄉村現代化建設的需求，鄉村人口結構重塑帶來多元化利益訴求差異。因此，探索如何在鄉村振興戰略下創新鄉村治理形式，是當前鄉村社會發展的重要課題。

鄉村治理面臨的問題

一、鄉村治理面臨的問題凸顯，鄉村治理方式滯后

鄉村空心化問題

我國鄉村總人口數量不斷下降，農村空心化現象日益凸顯。絕大部分受教育程度高的青壯年勞動力均流向城市工作，使得農村人口在年齡上分布極不合理，導致鄉村治理參與主體斷層，村領導班子無法注入新生力量，成員老齡化嚴重，治理方式固化，無法適應新形勢下村民的多元化需求。

鄉村治理方式落后

治理主體創新意識的缺乏和管理方式的滯后，導致基層治理生態秩序不斷惡化。一些鄉村基層治理人員，管理思維陳舊，只講“維穩”，不講“維權”;還有一些基層治理人員過于依賴收費、審批、處罰等行政手段，進一步激化了社會矛盾。鄉村自治方面，行政主導性太強一直制約著自治制度的發展，形式化和官僚化使其成為鄉村治理中的薄弱環節。

由此可見，鄉村空心化、治理主體能力缺乏等一系列問題導致鄉村治理效率低下，社會矛盾無法從根源上解決，鄉村治理機制落后于社會經濟的發展。

二、鄉村不良風氣滋長，社會價值體系面臨重塑

在部分地區，物質財富的增加并沒有帶來精神財富的提高，反而在鄉村中滋生了許多不良社會風氣，造成人際關系緊張，加劇鄉村社會矛盾。鄉村社會中，村民的道德觀缺失和價值觀扭曲，很容易導致治理亂象頻發、違法犯罪現象層出不窮，嚴重影響農村社會經濟的正常發展。因此，通過社會主義精神文明建設，重塑適合農民需求的農村社會價值體系，顯得尤為重要。

三、鄉村人口結構重構，治理模式亟待創新

在鄉村振興戰略的支持下，未來鄉村的人口結構會發生巨大變化。鄉村不僅擁有原住民群體，還包括返鄉就業青年、創新創業的“情懷鄉民”和養生度假的“回歸鄉民”等各類群體。不同類型的群體擁有不同的需求，治理方式也不盡相同。此外，外來人口在鄉村地區行成的新工作生活方式，也導致傳統的鄉村治理方式不再適用。因此，在鄉村人口結構重構的背景下，平衡外來居民和本地人口之間的利益沖突，創新適應多元化人群的治理模式，是未來鄉村治理面臨的重大問題。

新形勢下的鄉村治理創新

伴隨著鄉村社會的不斷重構，在信息化時代的背景下，傳統的鄉村治理理念和方式已無法跟上現代社會發展的腳步，亟需創新。結合日本、臺灣以及成都、廣州、深圳等地的探索經驗，綠維文旅認為，未來的鄉村治理可從以下幾方面實現突破。

一、重構鄉村產業體系，吸引人才參與共建

構建現代鄉村治理體系，政策制度的支持固然重要，但人是治理的基礎，關鍵還是要通過創新產業的發展，吸引人才回流，發揮人的主體能動作用。

二、以“三治融合+村務監督”，強化自治

2018 年中央1 號文件指出，要堅持自治、法治、德治相結合，確保鄉村社會充滿活力、和諧有序。其中，自治是核心，是調動村民參與鄉村事務的主要手段，也是鄉村必須堅持的一種治理方式;法治為自治提供規范與保障，是一種自上而下的以法律為基礎的規范治理手段;德治是以倫理道德為準則，建立在鄉村熟人社會上的“軟”治理，這種從內心情感中產生的約束再鄉村治理中不可或缺。

三、以政府購買服務模式，引導市場主體參與

鄉村治理是一個龐大復雜的工程，除了需要政府、村民自治組織和個人的參與外，引入市場要素也尤為重要?；鶎诱畬⒉糠止卜盏奶峁ㄟ^公開招標、定向委培、邀標等形式，引入民間企業，進行市場化運作，能夠有效地提升服務質量和效率。例如，為了改善鄉村環保投入不足的現狀，基層政府將垃圾處理外包給保潔公司，對鄉村垃圾統一收集、運輸、處理，以常態化運營形式保證鄉村環境整潔，帶動多元主體參與鄉村環境治理。

四、社群化治理

鄉村的人口居住較為分散，傳統的治理方式在廣度與深度上都存在局限。隨著互聯網技術在鄉村的普及，鄉村人口“社群化”趨勢將為深層次開展鄉村治理提供契機。基于互聯網技術，鄉村管理者與村民間很容易實現良性互動，村莊政務與村民需求間能夠快速實現精準對接，從而提高鄉村治理的效率與效果。

鄉村社群化治理模式的構建需要從以下三方面著手：

一是基于互聯網構建村務公開與反饋機制

傳統的村務公開一般包括村廣播、公告欄張貼等方式，村民基本處于被動接受的狀態。在網絡時代，管理者可以通過自建的網站、論壇或自主開發的村莊APP等，使村民第一時間了解村務，并能夠及時進行討論、質疑，形成雙向互動的村務管理反饋機制，以提高鄉村行政的透明度。

二是建立基于社群自律的村民自治機制

在網絡中，村民很容易形成自組織參政議政的社群化結構，政府應放開技術限制，引導村民理性思考，形成社群化自律機制，使其成為鄉村治理的重要支撐力量。

三是建立基于“社群”理念的鄉村治理結構

在“社群化”治理時代，鄉村原有的組織框架、人員分工等發生了根本性轉變。網絡互動過程中，村民的意見如何反饋?反饋的意見誰來處理?社群化自治結構與傳統鄉村治理結構如何對接?村務決策流程是否需要完善?這些都需要政府基于“社群”理念，完善目前的鄉村治理結構，設置相應的崗位，以支撐基于互聯網的社群化治理機制的良性發展。

五、社區化治理

目前以鄉村村委會為主體的治理模式建立在傳統的鄉村發展結構之上，而隨著村民生活質量的提升，以及創新創業、休養度假、鄉居生活等外來人群的進入，村委會治理模式已經難以滿足鄉村“宜居”的生活需求，與新形勢下對現代鄉村治理的要求存在巨大差異。城市社區擁有居委會，它并不掌管經濟權，但能形成社區良好的治安、貼心的服務、舒適的生活等宜居價值。引入城鎮的居委會治理模式以完善村委會的治理，將成為鄉村治理創新的重要方向。

鄉村社區化治理模式構建的重點是建立村委會與居委會的雙重治理結構。在原有治理結構中，村委會負責從村莊整體發展到村民糾紛解決的所有事務，而在實際治理中，村委會的行政職能更為突出，服務職能常被弱化。引入居委會治理結構，將“村務”與“民務”分開，“村莊宏觀發展”與“村民宜居生活”分開，以居委會專司鄉村社區建設，協助村委會開展社區公益事業，調解村民糾紛，維護社區治安等事務，從服務角度構建現代宜居社區。

鄉村振興戰略背景下，鄉村的經濟發展結構發生巨大變化，外來人口不斷增多，村民需求呈現出多元化的趨勢。推行社區化治理模式，能夠使鄉村治理在“三治”融合的基礎上，更加關注村民和外來居民的生活質量、權益保障、人居環境等民生保障問題;引導鄉村社區居民參與社區事務，提升社區自治組織能力，增強社區活力;通過社區活動和服務，培育人們健康文明、積極向上的思想意識和生活方式;開展平安社區創建，推進鄉村法治文明建設，構建鄉村和諧發展環境。

六、發揮新鄉賢的帶動作用

鄉賢是指本土有德行、有才能、有聲望而深受本地民眾尊重的賢人。鄉賢是鄉村中群眾認可度極高的群體，將鄉賢作為連接政府和村民的橋梁，發揮鄉賢在鄉村治理中的作用，能夠事半功倍地提高治理效率。在鄉村社會中，鄉賢主要來源于村里的老黨員、老干部、老教師等群體，這些人大多對本地的歷史文化有較深的了解與認識，并愿意為本地村民排憂解難。讓鄉賢充分參與到村務管理和重大問題的決策中，能夠實現政府領導和村民自治組織之間的良好互動，推動社會經濟活動順利開展。

隨著城鎮化水平不斷提高，鄉村青壯年勞動力涌向城市，但在近些年逆城鎮化趨勢的帶動下，鄉村地區開始涌現出一大批新鄉賢。他們大多具有一定的社會地位，視野開闊，懷著反哺家鄉的初衷攜技回鄉，為鄉村的發展帶來新思維、新技術。在鄉村治理中，要充分發揮新鄉賢的作用，為基層治理增添新的活力。同時，要完善鄉村基礎設施與公共服務設施建設，通過體制機制的完善，創造良好的社會環境，讓鄉村留得住鄉賢。除此之外，要大力弘揚鄉賢文化，增強村民的認同感和榮譽感，這將有助于讓村民主動參與到鄉村治理中，并吸引和聚集其他成功的社會人士，共同為鄉村建設出謀劃策。

七、借助“互聯網+”手段

隨著互聯網信息技術的不斷更迭，網絡理政在基層治理組織中得以推廣，互聯網逐漸成為連接政府與群眾的重要渠道。在實踐中，部分村委會搭建了信息溝通平臺，在平臺上，村民不僅能夠實時了解國家涉農資金補貼情況、監督資金發放與使用、查看土地承包信息等，還能隨時咨詢政策疑問或進行投訴。還有的地區推行“干部日志”政務平臺，即基層組織管理人員將每天的工作情況公開在網上，接受村民監督，這極大地提高了基層管理人員的工作效率。

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