就地解決三農問題 建設景區型民俗接待村——山東臨沂富泉村規劃項目

 我國有大量的山地村莊，不可能全部搬遷進城鎮，也不能夠全部拆遷后集中到一個社區中居住。這些村莊如何發展，是我國新農村建設的一個重大課題。本次規劃的蒙山旅游區富泉村，位于山東省臨沂市蒙山旅游區大洼藝術寫生基地入口處，總面積790.5公頃。項目地由池家寨村和城泉兩個自然村合并而成，四個散點分布，山地多，耕地少，是典型的山村，也是一個典型的旅游依托型村莊。

面臨山村的發展問題，如何在保護村莊風貌的基礎上讓村民過上城市人水平的生活，實現不離村的可持續發展?如果富泉村能夠實現這一目標，能夠對全國大量的山村發展提供借鑒模式。因此，綠維文旅認為，要實現以上目標，本次村莊規劃不能局限于土地基礎設施及房屋改造等硬件建設，必須按照“三農”問題解決方案的邏輯，形成三大基礎，即可持續的產業基礎、衛生方便的現代生活基礎、城市水平的社會保障基礎。由于對景點景觀設計、旅游服務設置的細致到位，提出了鄉村風貌保護和傳統文化傳承措施，并制定了符合當地實際的產業發展策略和農民增收措施等，富泉村還入選了住房城鄉建設部確定的第一批全國村莊規劃示范名單，形成了很好的示范帶動作用。

池家寨西村整治后鳥瞰圖

城泉北村整治后鳥瞰圖

一、深度調研——深入每戶人家，全面梳理問題

綠維文旅分四階段(現場勘查、問卷/訪談調研、補充調研和落地調研)對村莊進行了實地考察，分析了富泉村在資源、經濟收入與就業、人口、產業、村莊環境與村民住宅、基礎設施和公共服務設施六大方面的存在的問題，總結出富泉村問題的實質是具有典型山村特征的“三農”問題。

富泉村現狀與問題

二、以“三農”問題解決方案為基礎，構建發展架構

(一)“三農”問題導向

以“三農”問題解決方案為基本架構進行富泉村村莊試點規劃工作，通過規劃項目地產業發展，完善基礎設施和公共服務設施建設，從而達到增加地區就業的目的，帶領農民增收致富。通過整治村莊環境，改善住宅設計，改造村莊風貌，實現當地居民生活和工作環境的改善。以一系列村莊改造計劃為基礎，破除城鄉二元結構，以實現項目地大生態環境風貌的整體提升，從而為富泉村“三農”問題提供解決方案。

富泉村“三農”問題解決方案

(二)產業發展路徑選擇

應對項目地的“三農”問題，首先必須解決產業發展問題，沒有產業發展，僅僅依靠政府輸血，新農村建設必然失敗。富泉村位于蒙山旅游區范圍之內，其周邊區域的類似資源開發多選擇依附蒙山的旅游路徑。因此，綠維文旅認為，富泉村需要在差異化競爭的基礎上走旅游發展之路實現特色化發展：以泛旅游產業設計為核心，構建富泉村“造血”體系，一舉解決經濟與產業問題，部分解決人口問題。

項目地產業發展路徑

(三)發展模式設計

根據項目地發展現狀，綠維文旅認為富泉村適合使用TRD(Tourism-oriented Rural Development)發展模式，即旅游引導下村莊整體提升的統籌發展模式。項目地具有良好的生態環境和一定的旅游發展基礎，利用生態資源、農業資源發展旅游接待，將項目地旅游發展劃分為景區模式、核心服務區模式、交通節點模式和延伸發展模式四個類型，從全局的角度出發，將項目規劃定性為泛旅游產業主導下的村莊建設提升。

項目地發展模式

(四)生活水平提升目標

以生活水平提升為目標，從硬件提升和軟件提升兩方面改善村民生活水平。硬件提升方面，著力于項目地基礎設施和生活服務設施的完善，例如交通道路、郵電通訊、污水處理、生態循環等，并將有條件的民宅打造為農家樂、農家客棧等，使生活設施具備生產功能。軟件提升方面，完善商業服務設施和文體服務設施，通過配套超市、飯店、家政門店、圖書館、電影院等商業文體項目，為居民日常生活提供便利，豐富閑暇活動類型。

項目地生活水平提升方式

三、落地規劃——以五大構思為指引，進行可落地的規劃與設計

建設休閑山村景區及民俗接待型村莊成為解決方案的核心。在“不大拆大建、就地改造提升為主”的原則指導下，以山村風貌及自然景觀為吸引力，挖掘歷史文化與山水景觀，打造休閑山村景區及藝術寫生基地，將村民民居建設成為既符合村民現代生活需要，又符合進行游客接待的產業居住一體化設施。

為此，以相對集中化為方法，形成五個組團，實施八大工程(村內道路建設、自來水工程、排污環保工程、供暖工程、家庭沼氣工程、住宅改造與部分重建工程、公共設施建設工程、旅游項目投資工程)，實現就地改造為主的產業生活社會的可持續和諧發展。

項目地空間結構圖

村莊步行道路環境整治效果圖

四、保障運營——以實際操作運營為前提，落實政府、投資商、幫扶機構、村民能力與意愿，保證規劃與設計的執行落地

項目運營體系

為保障規劃工作的切實運營，綠維文旅綜合考慮富泉村未來發展各利益主體，特別是村民、開發商和村莊、景區管委會的三方利益，提出融合了政府扶持、綠維智力支持、社會扶持三位一體的扶持體系，聯合村民和優勢資源的“兩聯一招”招商運營模式以及包含村莊規劃實施領導小組和農民廣泛積極參與的保障與補償機制。

其中，運營模式方面，由于后期管理及組織實施很可能妨礙規劃工作的實施開展，規劃中如何兼顧三者的利益，增加村集體及農民的收入是一大難點。綠維文旅通過深入研究，提出了村莊規劃后期的“兩聯一招”運營模式，即聯合優勢資源招商和聯合村民招商，通過這種模式實現利益主體的共建共贏。

項目類型經營模式利益共享機制

綠維智力扶持主要通過兩方面實現。一是規劃提升，在發展中改善人居環境、產業結構、基礎設施和公共服務設施。二是重點扶持，試點帶動，選擇試點進行提升培訓和指導，通過成功的運營起到示范和帶頭作用，積極與綠維合作形成大的合力帶動村民共同致富，并維護富泉村高端農家樂、規范農家樂的品牌形象。

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