鄉村振興戰略規劃的體系構建

 一、鄉村振興戰略規劃的緣起

黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，并且寫入《黨章》，2018年中央一號文件對實施鄉村振興戰略作出進一步的部署和安排，這是以習近平同志為核心的黨中央著眼于黨和國家的事業發展大局，對“三農”工作的一個總部署，也是新時代“三農”工作的總抓手。

實施鄉村振興戰略，是解決新時代我國社會主要矛盾的迫切要求。實施好鄉村振興戰略，要做好頂層設計。中央已經對鄉村振興戰略做出了頂層設計，還要做好規劃、區分重點，循序漸進加以推進。為此，國家發改委正在會同有關部門制定未來五年的鄉村振興戰略規劃，這個規劃就是依據中央提出的“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”這五個要求，把重要任務進一步細化實化，確定一批重大工程、重大行動和重大計劃，明確實施步驟，使鄉村振興戰略能夠開好局、起好頭。

二、鄉村振興戰略規劃的五個目標和三個著力點

在黨的十九大之后召開的2018年全國兩會上，習近平總書記再度就鄉村振興戰略進行系統部署、提出的這些明確要求?？倳洀娬{，實施鄉村振興戰略是一篇大文章，要統籌謀劃，科學推進。并明確提出“五個振興”的科學論斷，即：鄉村產業振興、鄉村人才振興、鄉村文化振興、鄉村生態振興、鄉村組織振興，并且明確了振興的路徑，那就是規劃先行、精準施策、分類推進。

(一)《規劃》的五個目標

五個目標

1、產業振興

產業振興是源頭、是基礎。實現鄉村產業振興，第一必須立足于現代農業發展強基礎，堅持農業供給側結構性改革，加快構建現代農業三大體系;第二必須面向新產業新業態謀發展，緊緊圍繞農村一二三產業融合發展，引導人才返鄉下鄉創業就業，實施農產品加工業提升行動;第三要堅持以農民增收、消除貧困為導向，促進小農戶和現代農業發展有機銜接。

2、人才振興

鄉村振興既離不開土生土長的鄉土人才，也離不開四面八方的返鄉人才;既要打造強大的農業人才隊伍，要搭建創業創新的事業平臺。既要用感情留人、鄉情動人，更要以事業聚人、以環境育人、以發展成人。

3、文化振興

堅持以社會主義核心價值觀為引領，大力發展社會主義文化，補齊農村公共文化服務體系短板，促進農村文化、教育、醫療衛生等事業繁榮發展;著力發掘農村優秀傳統文化，充分展現現代文明精神價值的時代特色

4、生態振興

全面建立以綠色生態為導向的制度體系，推動形成與資源環境承載力相匹配、與生產生活生態相協調的農業發展格局;進行人居環境整治，實施農村人居環境整治三年行動計劃;對基礎設施要完善建設和管護機制，發揮村民主體作用，鼓勵建立完善村規民約。

5、組織振興

強化基層黨組織引領作用，切實提升農村基層黨組織的領導力、凝聚力、戰斗力;健全和創新充滿活力的村民自治機制，大力發展農村合作經濟;完善現代鄉村治理體制，要統籌規劃，理順關系，有效協同，齊抓共管，形成鄉村振興的強大合力。

(二)《規劃》的三個著力點

《規劃》圍繞著農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，統籌提出了今后五年鄉村在經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設等方面的重點任務和政策措施。重點在以下三個方面著力：

1、著力構建鄉村振興新格局

(1) 統籌城鄉發展，推動城鄉規劃一體化;

(2) 優化鄉村生產生活生態空間布局，對城鄉協同發展作出安排;

(3) 提出不同類型的鄉村的振興路徑、實施要求、優先任務和工作

方法。因為我國農村發展不平衡，差異性很大，因此在鄉村振興戰略的實施過程中，要因地制宜，根據本地的實際情況來區別不同類型加以推進。

2、推進鄉村全面振興

(1)加快農業現代化步伐;

(2)建立農村產業融合發展體系;

(3)建設生態宜居鄉村;

(4)繁榮發展鄉村文化;

(5)健全鄉村治理體系;

(6)保障和改善農村民生。

3、要強化支撐和保障

(1)首先要強化人才支撐，鄉村要振興，必須要有人才;

(2)要推進土地制度改革;

(3)還要加大資金投入，除了中央資金支持之外，還包括社會資金、金融資金等。

三、鄉村振興規劃的發展戰略

(一)城鄉融合發展戰略

充分發揮市場在要素配置中的決定作用和政府在推進公共服務中的作用，推進城鄉要素平等交換、合理配置，城鄉居民基本權益平等化、基本公共服務均等化，產業發展融合化。

(二)農業產業發展戰略

堅持一二三產全面融合，加強農業結構調整，發展壯大優勢特色產業，構建“接二連三”的農村全產業體系。

(三)優勢品牌產品優化戰略

立足資源優勢，圍繞區域優勢主導品種和產業，打造一批優勢農產品知名品牌。

(四)基礎設施與公共服務設施優化戰略

結合農業生產與居民生活，從空間布局、供給模式、融資模式、經營管理等方面，提升市政基礎設施與公共服務配套設施建設。

(五)農村社區提升與布局優化戰略

以社區化發展為目標，統籌考慮生產、生活、生態三大功能，就農村社區的布局原則、布局形式、建設標準、配套標準、實施時序等給出解決方案。

(六)農業農村信息化戰略

在完善信息基礎設施建設的基礎上，推動信息技術與農業生產、農產品銷售、農業政務管理、農業服務等的全面融合。

(七)社區治理體制戰略

根據農村社會結構的新變化，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，實現治理體系和治理能力現代化。

(八)文化復興戰略

梳理鄉村文化脈絡，進行產業化、產品化、體驗化打造，實現鄉村文脈的傳承與創新。

四、鄉村振興戰略規劃的體系構建

鄉村振興戰略規劃以兩個分析為基礎，應對鄉村振興戰略的五個主要目標構建九個規劃體系，形成一批重點工程與重點項目包裝，并制定三年行動計劃和實施保障計劃，從而構成完整的鄉村振興戰略規劃體系，為實現鄉村振興戰略規劃目標鋪平道路。

(一)兩大分析形成《規劃》基礎

全面、細致、詳實的現場調研、訪談、資料搜集和整理、分析、總結是《規劃》落地的基礎。

兩大分析

“鄉村發展現狀分析”以全面、詳細的現場調研和訪談為基礎，包括對地形地貌的踏勘，自然資源的普查，產業現狀的調研，人文資源的調查，以及對人口現狀，居民收入現狀，基礎設施現狀、公共服務設施現狀等八個類型資源的調查、整理和分析，為產業規劃、專項規劃等提供服務。

“城市與鄉村發展關系分析”包括空間格局分析、產業梯度分析、城鄉發展機制分析、城鄉生態空間分析、要素流動分析、市場流動分析、城鄉文化分析的七個方面分析城市與鄉村的發展關系、融合關系等，為城鄉融合發展的方向選擇提供基礎資料。

(二)九大規劃體系實現鄉村振興的目標

九大規劃體系

1、產業規劃——實現產業振興的基礎和保障

產業規劃是立足產業現狀的基礎上，充分考慮國際國內及區域經濟發展態勢，對當地產業發展的定位、產業體系、產業結構、產業鏈、空間布局、經濟社會環境影響、實施方案等做的規劃。

產業規劃是實現產業振興的規劃，是鄉村振興的基礎和保障。

(1)農業規劃：

在明確現狀的前提下，以推進農業供給側結構性改革為主線，以多種形式適度規模經營為引領，加快轉變農業發展方式，構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系。

(2)農村一二三產業融合規劃：

農村一二三產業融合，是以農業為基本依托，通過產業鏈條延伸、產業融合、技術滲透、體制創新等方式，將資本、技術以及資源要素進行跨界集約化配置，使農業生產、農產品加工和銷售、餐飲、休閑以及其他服務業有機地整合在一起，理清產業的發展次序，解決產業聚集的關鍵問題，形成產業集群。

(3)區域產業規劃：

在明確區域整體戰略基礎上，對區域產業結構調整、產業發展布局進行整體布局和規劃，同時注重協調好土地開發、生態保護、民生問題、基礎設施建設等各方面關系。

(4)產業園區規劃：

在明確區域產業規劃的前提下，為主導產業、跟隨產業和支撐產業的發展規劃若干專業的產業園區。

2、空間規劃——為城鄉融合發展重新構建格局

空間規劃重新定義鄉村振興戰略下的區域發展格局，是實現城鄉空間有效融合，營造生產、生活、生態融合的空間，是重要節點和公共空間的布局設計。

空間規劃

3、項目規劃——為“人的振興”提供項目支撐

人的振興是鄉村振興的落腳點，是鄉村振興的關鍵。以事業聚人、以環境育人、以發展成人是人才振興的重要手段。

項目規劃的兩類重點項目

4、土地利用規劃——保障項目的落地性

“土地利用規劃”是在土地利用現狀分析、資源分析、土地利用戰略研究的基礎上，保護土地資源，確定土地利用的方向和任務，調整用地結構，落實各項土地利用任務。

5、市政基礎設施建設規劃——完善鄉村基礎設施

“市政基礎設施建設規劃”包括交通系統、地下管線系統、水系統、能源系統、環衛系統、綠地系統、智慧城市等7個方面。

6、公共服務設施規劃——改善人居環境

公共服務設施包括教育、醫療衛生、文化娛樂、交通、體育、社會福利與保障、行政管理與社區服務、郵政電信和商業金融服務等八個方面的規劃。

7、生態環境保護規劃——改善人居環境

加強生態保護與建設，加強環境保護，根據環境容量，做好區域生態區劃、人口，容量、環境污染防治規劃和資源利用規劃;構建生態安全戰略格局，推進生態文明建設，提升生態環境保護能力。

8、村莊整治規劃——完善基礎設施，改善人居環境

村莊整治規劃包括村莊風貌整治、歷史文化遺產和鄉土特色保護、環境衛生整治、排水污水處理、廁所整治、電桿線路整治、村莊節能改造等內容。

9、鄉村治理規劃——文化傳承，鄉風文明整治

(1)文化專項規劃：對鄉村歷史文化、傳統文化、原生文化等進行以傳承為目的的開發實現鄉村文化對區域競爭力的提升以及對區域經濟發展的促進作用，實現鄉風文明的建設。

(2)鄉村治理規劃：現代鄉村社會治理體制、鄉村治理體系、試行村民自治實踐。

(三)三年行動計劃

1、制度框架和政策體系基本形成，確定行動目標

2、分解行動任務

Ø 深入推進農村土地綜合整治;

Ø 加快推進農業經營和產業體系建設;

Ø 農村一二三產業融合提升;

Ø 產業融合項目落地計劃;

Ø 農村人居環境整治三年行動計劃。

3、制定保障措施

Ø 政策支持、金融支持、土地支持。

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