2018中國開啟城鎮(zhèn)化3.0版 特色小鎮(zhèn)將成重要載體

我國城鎮(zhèn)化進程將開啟3.0版?！督?jīng)濟參考報》記者獲悉，我國城鎮(zhèn)化已從資源、要素、產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集中的1.0，城市病顯現(xiàn)的2.0，進入城市功能疏解的3.0時代，并將通過鄉(xiāng)村振興、特色小鎮(zhèn)、城市化多政策、多手段實現(xiàn)。

據(jù)權(quán)威人士透露，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑正在轉(zhuǎn)向城市資源產(chǎn)業(yè)要素向外擴散。“城鎮(zhèn)化1.0是我國城市發(fā)展的初始階段，資源、要素、產(chǎn)業(yè)都向城鎮(zhèn)集聚。隨后，城市數(shù)量增多，人民生活水平大幅提高，同時污染、交通擁堵等大城市病接踵而至，城鎮(zhèn)化進入2.0時期。”

上述人士表示，城市病對生活質(zhì)量的提高起到抵消作用，這也意味著城鎮(zhèn)化路徑必須改變。“城鎮(zhèn)化將從過去一味向城市集中，轉(zhuǎn)向?qū)⒊擎?zhèn)集中的功能向周邊擴散，向小城鎮(zhèn)、小城市擴散，這也成為城鎮(zhèn)化3.0的重要表現(xiàn)。”

具體來看，城鎮(zhèn)化不再僅僅是農(nóng)民上樓、入城這一單一手段，而是通過鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、特色小鎮(zhèn)為主要抓手。其中，鄉(xiāng)村振興將對我國未來一段時間內(nèi)“三農(nóng)”問題影響深遠，既是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的振興，又重在農(nóng)業(yè)的振興。特色小鎮(zhèn)，則在我國新型城鎮(zhèn)化的總思想引導下，成為城鄉(xiāng)融合發(fā)展，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要基石。

“特色小鎮(zhèn)是鄉(xiāng)村之頭、城鎮(zhèn)之尾，處于中間位置，同時其也處于城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的中間。因此，特色小鎮(zhèn)將成為城鎮(zhèn)化3.0中承接功能轉(zhuǎn)移的重要載體。”上述人士說。

對此，國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任徐林也表示，黨的十九大報告提出要以城市群為主體、構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。我國的城鎮(zhèn)化需要形成大、中、小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，而要形成這樣一種關(guān)系，小城鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)的發(fā)展毫無疑問將會扮演極其重要的角色和作用。

徐林認為，小城鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)作為連接城市和鄉(xiāng)村的紐帶，是城鄉(xiāng)之間一個很重要的緩沖地帶，應當吸納更多的城鄉(xiāng)人口。而特色小鎮(zhèn)建設(shè)，有利于形成創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新的平臺，真正培育構(gòu)建一個產(chǎn)、城、人、服緊密融合的一個新型城鎮(zhèn)。

事實上，現(xiàn)階段多省啟動特色小鎮(zhèn)培育創(chuàng)建工作。全聯(lián)房地產(chǎn)商會特色小鎮(zhèn)分會首屆年會發(fā)布的《2018中國特色小鎮(zhèn)白皮書》介紹，目前，全國31個省市自治區(qū)中，有23個地方政府啟動了特色小鎮(zhèn)培育創(chuàng)建工作，其中發(fā)改委牽頭的有19家，住建廳牽頭的有4家(四川、湖北、吉林、內(nèi)蒙古)，僅北京、新疆、上海、河南、山西、貴州、青海、西藏8個省市尚未啟動。

“雖然各地涌現(xiàn)不少有特點的特色小鎮(zhèn)，但也出現(xiàn)‘盲目跟風’。”徐林指出，特色小鎮(zhèn)建設(shè)出現(xiàn)了運動化的趨勢，成了政府的任務工程、政績工程，容易產(chǎn)生揠苗助長的效果。

徐林表示，此前四部委發(fā)文對特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中存在的各類問題進行統(tǒng)一的規(guī)范，避免盲目建設(shè)，防止千鎮(zhèn)一面。要防止在這個過程中出現(xiàn)新的政績工程和形象工程，也要防止政府的大包大攬和加劇債務風險。

對此，前述權(quán)威人士也表示，特色小鎮(zhèn)需避免規(guī)模的不合理擴張，并符合一定的條件標準。“目前很多特色小鎮(zhèn)只有一家企業(yè)，這是不可以的，打造特色支柱產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)的命脈所在。”

未來對特色小鎮(zhèn)的認定或?qū)藴驶Ｔ撊耸恐赋觯厣℃?zhèn)面積應把握在3平方公里左右，打造20個左右的具有一定規(guī)模的企業(yè)，每個企業(yè)平均可帶來4億元左右財政收入，特色小鎮(zhèn)就業(yè)的員工年收入應該達到6萬元左右，小鎮(zhèn)吸引人口5萬人左右。“這樣的特色小鎮(zhèn)一定是可持續(xù)，一定是有競爭力的，也一定是有生命力的。”

值得一提的是，我國首個建設(shè)特色小鎮(zhèn)的浙江省，日前出臺全國首個地方版《特色小鎮(zhèn)評定規(guī)范》。規(guī)范明確特色小鎮(zhèn)，相對獨立于城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)中心，原則上布局在城鄉(xiāng)結(jié)合部。規(guī)劃面積一般控制在3平方公里左右，建設(shè)面積一般控制在1平方公里左右。

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