重慶：構建全域旅游大格局

近年來，重慶市以建設國際知名旅游目的地為目標，主動適應經濟發展新常態，全力推進旅游業改革發展、轉型升級，推動全市旅游從景點旅游向全域旅游轉變，構建大旅游格局，取得良好成效。目前，重慶有渝中區、大足區、南川區、萬盛經開區、巫山縣、武隆縣、石柱縣、奉節縣8個區縣入選“全國全域旅游示范區”創建名單。今年1至9月全市接待境內外游客3.7億人次，實現旅游總收入2337.09億元，同比分別增長18.13%和23.6%。

重慶市旅游局黨組書記、局長劉旗表示，下一步要自覺運用黨的十九大精神，找準工作結合點和切入點，指導全市旅游工作，大力推進全市全域旅游發展，務實推進旅游拱結構性改革等各項工作，打造重慶旅游的升級版。

聯動執法齊抓共管

前不久，一名游客投訴在重慶市武隆區仙女鎮游客接待中心附近被旅行社甩客。在仙女鎮巡邏的旅游綜合執法支隊執法人員接到投訴后迅速趕到現場。執法人員了解到，來自貴州、四川等地的近50名游客被旅行社甩團，滯留在路邊。因為游客向組團社投訴地接社接待不滿意，故而組團社拒絕支付余款給地接社，導致地接社甩客事件的發生。

執法人員一邊安撫游客的情緒，一邊耐心開展協調工作，最終雙方達成一致意見，組團社第一時間將4000元余款支付給地接社，地接社按合同計劃繼續帶團完成后面的行程，在不到30分鐘的時間里，旅行社甩團事件得到了圓滿解決，游客對旅游綜合執法支隊快速處置旅游投訴贊賞有加，并對本次處理結果十分滿意。這是重慶市旅游市場綜合執法監管的一幕。

據武隆區旅發委相關負責人介紹，武隆區委、區政府積極探索旅游市場綜合執法監管體制機制，并按照“1+3+N”旅游綜合執法體系，成立了“武隆區旅游綜合執法支隊”，統籌協調全區旅游綜合執法；在旅游綜合執法支隊分別設立了“武隆區旅游警察支隊”“武隆區工商分局旅游市場管理局”和“武隆區旅游巡回法庭”等機構，相關機構全部在區旅游綜合執法支隊掛牌，由支隊統一管理；同時，區物價、司法、食藥監等部門抽調專人到區旅游綜合執法支隊，專項負責本部門涉旅執法監管工作。

武隆區旅游綜合執法支隊的成立，有效解決了以往旅游市場監管“多頭管理”“九龍治水”的局面，建立了旅游行政主管部門、相關職能部門集中聯動管理平臺，實現了“一個平臺受理、一個平臺交辦、一個平臺回復、一支隊伍執法”，保障了全區旅游持續快速健康發展。

無獨有偶，為順應全域旅游的發展，萬盛經濟開發區旅發委也建立了“1+3+N”旅游綜合管理和執法體系，推動旅游執法管理從單一部門行政管理向社會綜合治理轉變。

萬盛經濟開發區旅發委相關負責人表示，設立旅游警察、旅游工商、旅游巡回法庭等3個執法管理機構，強化了旅游市場監管，維護了游客合法權益。同時，設立全域旅游綜合執法辦公室，整合物價、商務、工商、環保、交通、質監等涉旅部門力量，聯動執法、齊抓共管。

全域發展全面發力

旅游綜合執法體系建設的成果，只是重慶全域旅游發展的一個方面。在推進全域發展過程中，重慶市高度重視頂層設計和具體政策的制定，相繼出臺《關于促進旅游業改革發展的實施意見》《關于推進文化與旅游融合發展的意見》《關于加快推進渝東北生態涵養發展區和渝東南生態保護發展區“大旅游經濟”發展的實施意見》《重慶市人民政府關于進一步促進消費的意見》《關于促進旅游投資和消費的實施意見》《重慶市關于加快推進鄉村旅游發展的若干意見》《關于盤活農村房屋資源保障農村用地助推農民增收的指導意見》《關于培育發展特色小鎮的指導意見》《全市全域旅游發展方案》等配套政策文件，并及時修訂《重慶市旅游條例》，切實做好全域旅游發展的政策保障。

2016年，重慶先后召開全市旅游經濟發展領導小組會議和全域旅游創建工作調研座談會，交流全域旅游示范創建工作情況，對全域旅游創建工作進行了動員和部署，并在8個“全國全域旅游示范區”創建單位的基礎上，篩選8個區（縣）、50個鎮（鄉）、68個村作為市級全域旅游創建單位，推進全市全域旅游發展。

在全域旅游發展過程中，重慶市堅持以市級旅游度假區和重點旅游項目為抓手，切實加大旅游投資，不斷豐富旅游產品供給，全市旅游投資繼續保持高速增長。2016年，全年旅游投資超過1400億元，同比增長40%。8個全域旅游示范創建區縣加大創建力度，旅游投資快速增長，其中，萬盛經開區完成42億元，同比增長193%；武隆區完成53億元，同比增長157%；大足區完成62億元，同比增長88%；巫山縣完成62億元，同比增長46%。

同時，萬達集團、美國六旗集團、中國中鐵集團等國內外大型企業先后簽約落戶重慶、投資旅游業，華僑城歡樂谷、萬達文旅城等一批大型旅游綜合體項目加快建設，自駕車房車營地旅游、中醫藥健康旅游等新興產品和業態不斷豐富，全年新評定市級旅游度假區5個，全市市級以上旅游度假區已達15個。2016年全市規模以上旅游業實現營業收入338.9億元，同比增長17.7%，實現營業利潤12.9億元，同比增長16.5%。

旅游成果全民共享

“公益惠民”一直是重慶全域旅游發展的重要原則。重慶每年都會組織開展豐富多彩的主題活動和公益惠民活動，推出各類惠民措施，豐富旅游產品供給，展示旅游新產品新業態，鼓勵和吸引游客更多參與旅游體驗，滿足廣大人民群眾日益增長的旅游需求。

從今年11月1日起重慶市旅游局開展了為期3個月的“2017年秋冬季旅游惠民活動”，推出310余項旅游優惠政策和惠民措施。據了解，本次惠民活動涉及全市31個區縣，包括世界遺產景區、國家5A級旅游景區、星級賓館飯店、郵輪游船企業、溫泉旅游企業、旅游商品企業等都將為境內外來渝游客提供秋冬季折扣優惠。

萬盛經開區實行全域公交1元1票制，極大地促進了城區與鄉鎮、鄉鎮與鄉鎮之間的流通，到各鎮“趕場”成為不少市民新的“旅游項目”；同時，實施全民健身戰略，推行景區“健身卡”制度，萬盛市民持身份證、度假區住戶辦理“健身卡”免票進黑山谷、龍鱗石海兩大景區，全區體育場館、學校體育場地免費向社會開放，大大地降低了萬盛人民的旅游、健身成本，市民的獲得感普遍增強，幸福感不斷上升。

重慶市副市長譚家玲強調，發展全域旅游要以五大發展理念為引領，在發展理念、規劃、公共服務、“旅游+”、脫貧致富、旅游市場監管和旅游大數據等方面實現“七大突破”；防止竭澤而漁、一哄而上、簡單模仿、粗制濫造、不擇手段等“五大誤區”，確保全域旅游規范健康發展。

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