休閑農業PPP項目新契機

農業、農村、農民，簡稱三農，是歷屆政府重視發展的課題。中國近9億農村人口，農業發展、農民富裕、農村穩定，符合時代大背景和經濟發展趨勢。新的形勢下，農業作為一產，要做大做強需要優勢資本與先進管理方式介入，2017年5月31日，財政部、農業部聯合下發中國首份農業領域PPP指導文件《關于深入推進農業領域政府和社會資本合作的實施意見》，其中將農業田園綜合體作為聚焦重點，同日，農業部辦公廳印發《關于推動落實休閑農業和鄉村旅游發展政策的通知》明確提出要創新融資模式，鼓勵利用PPP模式、眾籌模式、互聯網+模式、發行私募債券等方式，引導社會各類資本投資休閑農業和鄉村旅游。綠維文旅認為此舉必將為休閑農旅觀光PPP項目帶來新的機遇。

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一、  PPP發展現狀

PPP（Public-Private Partnership），又稱PPP模式，即政府和社會資本合作，是公共基礎設施中的一種項目運作模式。在該模式下，鼓勵私營企業、民營資本與政府進行合作，參與公共基礎設施的建設。

PPP模式在中國能夠迅速推行源于兩個原因：

1、政府公共債務壓力巨大。這使得投資大、建設周期長的公共基礎設施發展滯后，有些落后地區尤為明顯。

2、急需引進先進管理運營能力。公共基礎設施往往以公益性為主又有盈利性質，剛需性質的市政、熱力、水務等項目，通過使用者付費部分能夠比較好的收回投資并獲得合理利潤。有些即使公益性傾向明顯的項目，也可通過良好運營發掘附加值實現收回部分或全部投資。

農業產業投資改造的特點適合PPP項目。農業作為一產，基礎設施投入大，周期長，維護費用高。特別是規模化農業初期投資大，但使用期長，我國對農業基礎設施建設投入一直不足，政府財政對農業基本建設的投資力度也有弱化的趨勢。由于投入不足，農業基礎設施普遍落后、老化陳舊，很難對農業生產提供持續的保障和促進作用，農業生產能力很難有大的提高。

二、  農業PPP項目發展新契機——田園綜合體

隨著發改委、農業部發布《關于推進農業領域政府和社會資本合作的指導意見》，意味著國家首份農業領域PPP指導文件正式出臺。此外，《中央1號文件》、農業部、國土資源部等部委《關于積極開發農業多種功能，大力發展休閑農業的指導意見》等相關政策的發布，讓更多的投資目光轉向農業領域。可以預見，未來3-5年，農業領域將會是投資領域的重點，而農業PPP也將大有可為。

農業+旅游，即農旅項目。眾所周知，習總書記說：“綠水青山就是金山銀山”。農業是綠色產業，又是重要的食物產出來源。推進全民體驗型農業項目-休閑田園綜合體，可以有效擴展農業產業鏈，放大產業價值。

2017年5月31日，財政部、農業部聯合下發《關于深入推進農業領域政府和社會資本合作的實施意見》，其中對農業田園綜合體作為聚焦重點。何為田園綜合體？2017年2月5日，“田園綜合體”作為鄉村新型產業發展的亮點措施被寫進中央一號文件，原文如下：支持有條件的鄉村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和受益，集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體，通過農業綜合開發、農村綜合改革轉移支付等渠道開展試點示范。

田園綜合體是集現代農業、休閑旅游、田園社區為一體的特色小鎮和鄉村綜合發展模式，是在城鄉一體格局下，順應農村供給側結構改革、新型產業發展，結合農村產權制度改革，實現中國鄉村現代化、新型城鎮化、社會經濟全面發展的一種可持續性模式。

田園綜合體是指綜合化發展產業和跨越化利用農村資產，是當前鄉村發展代表創新突破的思維模式。

綠維文旅認為，田園綜合體如其他規模農業項目一樣，投入大，周期長。如何適用PPP方式操作？

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