兩部委緊急發文為特色小鎮規范糾偏

據住建部網站消息，住建部日前下發通知，要求各地保持和彰顯特色小鎮特色，尊重小鎮現有格局、不盲目拆老街區，保持小鎮宜居尺度、不盲目蓋高樓，傳承小鎮傳統文化、不盲目搬襲外來文化。7月11日，發改委規劃司負責同志就《國家新型城鎮化報告2016》接受記者采訪時強調對一些偏離特色?。ǔ牵╂偨ㄔO初衷、違背發展規律的錯誤做法，要及時加以規范糾偏，確保特色?。ǔ牵╂偨ㄔO不走樣、不變形。

具體見《住房城鄉建設部關于保持和彰顯特色小鎮特色若干問題的通知》（建村﹝2017﹞144號）

通知全文如下：

住房城鄉建設部關于保持和彰顯特色小鎮特色若干問題的通知

建村﹝2017﹞144號

各省、自治區住房城鄉建設廳，北京市住房城鄉建設委、規劃國土委、農委，天津市建委、規劃局，上海市住房城鄉建設管委、規劃國土局，重慶市城鄉建設委:

黨中央、國務院作出了關于推進特色小鎮建設的部署，對推進新發展理念、全面建成小康社會和促進國家可持續發展具有十分重要的戰略意義。保持和彰顯小鎮特色是落實新發展理念，加快推進綠色發展和生態文明建設的重要內容。目前，特色小鎮培育尚處于起步階段，部分地方存在不注重特色的問題。各地要堅持按照綠色發展的要求，有序推進特色小鎮的規劃建設發展?，F就有關事項通知如下。

一、尊重小鎮現有格局、不盲目拆老街區

（一）順應地形地貌。小鎮規劃要與地形地貌有機結合，融入山水林田湖等自然要素，彰顯優美的山水格局和高低錯落的天際線。嚴禁挖山填湖、破壞水系、破壞生態環境。

（二）保持現狀肌理。尊重小鎮現有路網、空間格局和生產生活方式，在此基礎上，下細致功夫解決老街區功能不完善、環境臟亂差等風貌特色缺乏問題。嚴禁盲目拉直道路，嚴禁對老街區進行大拆大建或簡單粗暴地推倒重建，避免采取將現有居民整體遷出的開發模式。

（三）延續傳統風貌。統籌小鎮建筑布局、協調景觀風貌、體現地域特征、民族特色和時代風貌。新建區域應延續老街區的肌理和文脈特征，形成有機的整體。新建建筑的風格、色彩、材質等應傳承傳統風貌，雕塑、小品等構筑物應體現優秀傳統文化。嚴禁建設“大、洋、怪”的建筑。

二、保持小鎮宜居尺度、不盲目蓋高樓

（一）建設小尺度開放式街坊住區。應以開放式街坊住區為主，尺度宜為100—150米，延續小鎮居民原有的鄰里關系，避免照搬城市居住小區模式。

（二）營造宜人街巷空間。保持和修復傳統街區的街巷空間，新建生活型道路的高寬比宜為1:1至2:1，綠地以建設貼近生活、貼近工作的街頭綠地為主，充分營造小鎮居民易于交往的空間。嚴禁建設不便民、造價高、圖形象的寬馬路、大廣場、大公園。

（三）適宜的建筑高度和體量。新建住宅應為低層、多層，建筑高度一般不宜超過20米，單體建筑面寬不宜超過40米，避免建設與整體環境不協調的高層或大體量建筑。

三、傳承小鎮傳統文化、不盲目搬襲外來文化

（一）保護歷史文化遺產。保護小鎮傳統格局、歷史風貌，保護不可移動文物，及時修繕歷史建筑。不要拆除老房子、砍伐老樹以及破壞具有歷史印記的地物。

（二）活化非物質文化遺產。充分挖掘利用非物質文化遺產價值，建設一批生產、傳承和展示場所，培養一批文化傳承人和工匠，避免將非物質文化遺產低俗化、過度商業化。

（三）體現文化與內涵。保護與傳承本地優秀傳統文化，培育獨特文化標識和小鎮精神，增加文化自信，避免盲目崇洋媚外，嚴禁亂起洋名。

各地要按照本通知要求，加強特色小鎮規劃建設的指導和檢查。我部已將是否保持和體現特色作為特色小鎮重要認定標準，將定期對已認定特色小鎮有關情況進行檢查。

住房城鄉建設部

2017年7月7日

日前，國家發展改革委組織編寫的《國家新型城鎮化報告2016》正式出版。這是國家發改委第二次正式發布中國城鎮化發展年度進展的官方報告。為此，記者就報告有關情況及推進新型城鎮化工作，采訪了國家發展改革委發展規劃司負責同志。

問：目前，從國家到地方，都很重視特色?。ǔ牵╂偨ㄔO，但據有關媒體報道，有些地方提出的特色小鎮建設方案或計劃有些變樣，部分房企借特色小鎮之名搞房地產開發和簡單的產業園區建設。對于這個問題怎么看，下步有何舉措？

答：毋容置疑，特色?。ǔ牵╂偸浅擎傮w系的重要組成部分，在我國深入推進供給側結構性改革的背景下，有不可替代的獨特作用：一方面，有利于集聚創業創新要素，優化供給體系，推動發展動能接續轉換和經濟轉型升級；另一方面，有利于促進大中小城市和小城鎮協調發展，發揮城鎮化輻射帶動新農村建設的作用。

黨中央、國務院高度重視特色小鎮和小城鎮建設，習近平總書記和李克強總理、張高麗副總理都專門作過重要批示。為深入貫徹落實黨中央、國務院領導同志重要批示指示精神，去年以來，我委與相關部門加強溝通、緊密銜接，積極穩妥推進特色小鎮和小城鎮建設。一是加強規劃和研究部署，將特色小（城）鎮建設列入國家“十三五”規劃《綱要》、國務院《關于深入推進新型城鎮化建設的若干意見》和2016年推進新型城鎮化工作重點任務。二是注重規范引導，印發實施《關于加快美麗特色?。ǔ牵╂偨ㄔO的指導意見》，明確特色?。ǔ牵╂偢拍顑群?、建設原則和發展路徑，促進各地特色小（城）鎮建設沿著正確軌道進行。三是挖掘典型促進交流，先后赴8省20市41個鎮開展實地調研，不斷總結好經驗、好做法，在杭州召開專題經驗交流會，推動各地相互學習相互借鑒。四是開展“千企千鎮工程”，通過搭建小（城）鎮與企業主體有效對接平臺，引導社會資本參與特色?。ǔ牵╂偨ㄔO，更好發揮市場主體的作用，促進鎮企融合發展、共同成長。

從各地實踐看，大都能按照黨中央、國務院精神，積極穩妥推進特色小（城）鎮建設。比如浙江，依托信息經濟、塊狀經濟、山水資源等優勢，聚焦七大新興產業和歷史經典產業，發展出一批產業“特而強”、功能“聚而合”、形態“小而美”、機制“新而活”的特色小鎮。重慶、福建、吉林、河南、四川、貴州等地結合自身實際，以建制鎮為基礎開展了多種形式的探索，發展了一批專業小鎮，很有地方特色和生命力，比如江蘇宜興市丁蜀鎮，依托紫砂國家級非物質文化遺產寶貴資源，通過構建包括研發設計制作、產品推廣營銷、創意休閑體驗等的產業體系，實現產值78億元，帶動文化產業增加值14.5億元，帶動就業10萬多人，從業人員年收入近8萬元。各地從實際出發，創新理念、思路、路徑和方式，不固守一種模式，呈現出多樣化特征，但總的方向都是推動小城鎮發展與疏解大城市中心城區功能相結合、與特色產業發展相結合、與服務“三農”相結合，真正在特色鎮實現要素聚集、產業支撐、服務提升、城鎮發展的有機統一。

當然，特色小（城）鎮建設仍是一個新事物，處于探索發展過程。由于部分地區對內涵及政策理解不到位、認識有偏差，確實出現了政府大包大攬、盲目擴張、重數量輕質量、“重形輕魂”以及房地產化等不當傾向。這都需要引起高度關注和警惕，及時加以糾偏和規范引導。下一步，我們將圍繞深入實施《關于加快美麗特色?。ǔ牵╂偨ㄔO的指導意見》，指導各地堅持政府引導、企業主體和市場化運作，用新發展理念引領特色小（城）鎮建設，著力培育供給側小鎮經濟，努力建設一批新興產業集聚、傳統產業升級、體制機制靈活、人文氣息濃厚、生態環境優美的特色小（城）鎮，使特色小（城）鎮不僅彰顯鮮明特色，還具有強勁生命力、經得起歷史考驗。對一些偏離特色?。ǔ牵╂偨ㄔO初衷、違背發展規律的錯誤做法，要及時加以規范糾偏，確保特色小（城）鎮建設不走樣、不變形。

本文關鍵字：特色小鎮 查看更多