綠維林峰：全域旅游架構下的景區體制改革建議

近日在山西省旅游景區體制機制改革創新工作座談會上，綠維文旅董事長林峰博士受邀出席并對景區改革建言獻策。他指出，景區體制改革是旅游體制改革的核心點。北京綠維創景規劃設計院是綠維文旅集團的智庫核心，對產品十分重視，同時又以景區為中心積極為企業、項目、資本牽線搭橋，如近期綠維文旅聯合承辦的河北省旅游投融資大會，為400余旅游項目搭建萬億級資金平臺。本身不賺錢的景區，如何通過體制機制改革創新成為炙手可熱的香餑餑，林峰博士從全域旅游思路、捍衛文物保護、找準四立足點、把握三七架構等方面闡述具體實施建議。

一、指導思路：景區體制機制改革要遵循“全域旅游”理念

國家旅游局李金早局長指出大眾旅游時代，我國旅游業發展應瞄準“九大轉變”目標，由景點旅游模式向全域旅游模式轉變，并進行了全面解釋。從單一景點景區建設管理到綜合目的地統籌發展轉變；從門票經濟向產業經濟轉變；從封閉的旅游自循環向開放的“旅游+”融合發展方式轉變；從旅游企業單打獨享到社會共建共享轉變；從景點景區圍墻內的“民團式”治安管理、社會管理向全域旅游依法治理轉變；從部門行為向黨政統籌推進轉變。綠維文旅認為，景區改制首先要以全域旅游為指導思路。

綠維全域旅游觀：“三網、兩+、五層次”的全域旅游架構

綠維文旅認為全域旅游發展要打破“全”的概念，著眼于市場要素的配置，有的放矢，破“全”、立“邏輯”、找“抓手”、達“目標”，并將全域旅游發展架構總結為“三網、兩+、五層次”。

1、“三網”，即旅游交通網、旅游公共服務網、智慧旅游網。

旅游景區作為全域旅游發展的基礎，更是引爆市場的核心，旅游交通、旅游公共服務、智慧旅游三個網的發展，構成了景區全域化發展的一個結構。三網都是基礎服務設施，需要政府投資，需要開發型金融支持結構。貴州省遵義有個項目，一家名為交旅投的公司，基于某條河修建了一條一百多公里大道，該公路為政府貸款建設，建完無法盈利。綠維文旅為其提出交通投資帶動旅游景區結合的思路，用交通促旅游，讓旅游交通成為城市下一步發展的關鍵點。大量的基礎設施投資，包括廁所投資、驛站投資、自駕投資等都是全域旅游思路下的旅游帶動結構，都應該評估到景區價值中。

2、“兩+”即旅游+、互聯網+。

全域旅游不是就景點做景點，也不是就傳統旅游做傳統旅游，而是融合水利、農業、工業、文化等，像山西就是以做文化旅游為主。以綠維現在做的一個生態旅游項目為例，四川某縣有個水庫面積1.2萬畝，是該縣唯一的水源地。項目要求把周邊1.2萬居民遷出，保護水源、退耕還林200米。這個項目需花費2-10億元，申請生態資金。綠維文旅通過與政府溝通，提出了幾點建議：首先，1.2萬居民的安置小區直接建成5A級景區；其次，由于該縣是銀杏大縣，建議把退耕還林的200米區域全部變成銀杏林，打造銀杏湖，同樣也是5A景區，然后在銀杏林中間建設道路和景點。用政府的生態扶持資金直接打造5A景區，只需要很小的商業化資本就能撬動旅游發展結構。綠水青山要變為金山銀山，需要金點子、需要創意、需要商業邏輯，這就是典型的“旅游+”結構，用“旅游+”包裝項目，用互聯網刺激和提升項目。

3、“五層次”即景區、鄉村、綜合體、小鎮、城市五個層次。

全域旅游不僅僅是景區景點全域化，景區、鄉村、綜合體、小鎮到城市，這五個層面都涉及到旅游發展結構。景區景點是核心和起點，要結合鄉村、結合綜合體、結合小鎮、結合城市，形成全域旅游的發展架構。如果不能將這四方面結合，就景點做景點，那景點始終只是一個內核，它不能形成發展結構。五種架構相互融合，共同作用，互相支撐，才能形成全域旅游的良性發展。

二、前提：景區體制機制改革要處理好文物保護開發

針對山西旅游資源的特點，綠維文旅認為景區景點體制改革的前提是要堅決遵守《文物保護法》，堅決保護生態，滿足風景名勝區條例的基本要求。文物保護機構及職責不能減，只能加；文物保護的范圍內，不能開發，只能保護性利用；文物景點的門票收入，全部用于文物保護相關經費不能變。

以壺口景區為例，它的核心保護區面積不大，延伸區有較大發展空間。綠維建議：第一、核心區不動；第二、原有門票不變的情況下附加、增加未來提升的門票價值；第三、發展休閑度假多業態；第四、拓展范圍形成新的開發結構。如不在壺口核心保護區內搞開發，主要是通過擴展外圍空間做衍生開發和產業鏈衍生開發，可以結合周邊鄉村城鎮發展結構，跳出壺口瀑布景點核心區，跳出風景名勝區核心區，形成壺口瀑布特色小鎮、形成壺口黃河文化旅游區，獲得投資商青睞，找到收益模式。

另外，成立旅游管委會，市場化利用及景區營銷，外圍擴展旅游開發經營等，不由保護機構來操作，旅游管委會和旅游運營機構要和保護機構分離，這樣職責上相對簡單清晰。

全域旅游不是向門票要經濟，不是向景點要經濟，而是由此衍生出旅游經濟發展架構。文物景點的收入原則上還是按照文物法的規定用于保護。此外，應該設大景區結構、形成大門票、開發交通及其它收益方式，從而形成對文物景區的拓展式發展。

三、立足點：景區體制機制改革的立足點

以景區提質升級為核心目標，立足存量，做大增量；立足資源，做大產品，推動產業發展；立足景區改制，帶動區域經濟轉型突破，帶動特色小鎮建設和全域旅游發展。具體歸為四點：

（一）立足存量，做大增量。目前山西旅游發展基礎整體比較薄弱，存量很低，但是增量可以做大。

（二）立足資源，做好產品。讓投資商看到產品的輪廓和產品的未來，對盈利有信心。

（三）立足景區，整合區域。這條最重要。一個5A景區可以帶動一個城市，一個4A景區可以帶動一個小鎮，只要是能夠達到30萬以上游客量的區域，都有帶動區域經濟的能力，這個帶動結構是景區擴張發展的關鍵。所以，景區的機制放開，讓外圍帶動、提拉景區，即使景區不賺錢，但是周邊有一系列延伸性收益結構也能形成價值。

（四）立足觀光，突破休閑。

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