國家旅游局關于《旅游+互聯網行動計劃》文件解讀

第一部分 文件出臺的背景

2015年以來，我國發展面臨的國際形勢復雜嚴峻，全球經濟復蘇艱難。國內經濟進入新常態，經濟下行壓力加大，增長動力不足，結構調整任務艱巨。投資增幅持續下降，工業生產增幅下滑，消費增長缺乏新的支撐，經濟增速明顯放緩。2015年上半年，我國國內生產總值同比增長7%，同比回落0.4個百分點，工業生產增速6.1%，比去年同期回落1.3個百分點，固定資產投資增長11.4%，比去年同期回落6.2個百分點。

面對復雜多變的國際國內經濟形勢，中央經濟工作會議和國務院《政府工作報告》提出，要主動適應和引領經濟發展新常態，繼續推動結構調整和改革發展，突出創新驅動，以大眾創業、萬眾創新形成發展新動力，積極推動科技創新，實現發展調速不減勢、量增質更優。

中央強調，要培育和催生經濟社會發展新動力，加大結構性改革力度，實施創新驅動發展戰略，一方面要大力調整產業結構，著力培育新的增長點，促進服務業加快發展；另一方面要加大創新發展力度，推動大眾創業、萬眾創新和科技創新，增強經濟發展活力，頂住經濟下行壓力。要深化服務業改革，落實帶薪休假制度，大力發展旅游、健康、養老、創意設計等生活和生產服務業。要積極推動科技創新，全面推進“三網”融合，把以互聯網為載體、線上線下互動的新興消費搞得紅紅火火。要積極推動新興產業和新興業態的發展，制定“互聯網+”行動計劃，推動移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等與現代制造業結合，促進電子商務、工業互聯網和互聯網金融健康發展，加速推動互聯網對傳統產業的融合力度，為產業創新加油助力。

旅游業是我國經濟社會發展的綜合性產業，是國民經濟和現代服務業的重要組成部分，是產業結構優化升級和互聯網+行動的重要領域。旅游業的包容性、開放性使其成為產業融合的前沿領域。旅游業與互聯網產業的融合發展，滋生出新的業態，提升了產業附加值，并加速推動旅游業向現代服務業的轉變。當前，旅游業與互聯網產業加快融合，成為互聯網+傳統產業的創新先鋒，在線旅游日益成為旅游產業發展的新熱點，對于經濟增長、結構調整、產業升級、改善民生的作用明顯增強。

為認真貫徹黨中央、國務院的戰略部署，積極落實《國務院關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》，進一步推動互聯網與旅游產業的融合發展，主動適應時代發展潮流和旅游業轉型升級要求，更好地滿足人民群眾在全面建設小康社會過程中快速增長的旅游需求，國家旅游局起草了《旅游+互聯網行動計劃》，積極推動互聯網與旅游業的深入融合和創新發展，充分發揮旅游業在穩增長、擴內需、促改革、調結構、惠民生等方面的重要作用，加速推動旅游業建設成為現代服務業。

第二部分 文件主要內容及解讀

《行動計劃》的主要內容包括文件導言及三部分共17條，文件導言說明文件制定的目的和依據。文件主體內容包括：行動要求（基本思路、發展目標），十項重點行動（即三項基礎設施建設行動、三項業務創新行動、兩項智慧旅游建設行動、兩項公共服務體系建設行動）和五項保障措施（即環境、能力、經驗、政策和海外擴張）。

一、對文件導言的理解

首先，文件開門見山地指出“旅游業是國民經濟的綜合性產業，是拉動經濟增長的重要動力”。明確強調了旅游業作為國民經濟綜合性產業的性質和在我國經濟社會發展中的重要作用。

接著，文件指出“以互聯網為代表的全球新一輪科技革命正在深刻改變著世界經濟發展和人們的生產生活，為全球旅游業發展帶來了全新變革，旅游與互聯網的深度融合發展已經成為不可阻擋的時代潮流”。一方面指出互聯網對經濟社會的變革力度之深、之大，另一方面重點指出旅游和互聯網的融合是時代所需，是發展的必然。

導言最后指出“為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》（國辦發﹝2015﹞62號）和《國務院關于積極推進‘互聯網+’行動的指導意見》（國發﹝2015﹞40號），充分發揮旅游業的綜合優勢和帶動作用，積極運用互聯網推動旅游業產品業態創新、發展模式變革、服務效能提高，提升實體經濟創新力和生產力，促進旅游業轉型升級、提質增效，為穩增長、促改革、調結構、惠民生發揮重要作用，現就實施‘旅游+互聯網’行動計劃通知如下”，強調了《行動計劃》的出臺既是貫徹落實國務院相關文件和戰略部署的體現，同時，旅游和互聯網的融合發展有利于充分發揮旅游業在社會經濟中的重要作用，有助于推動旅游產業轉型升級和提質增效，是地方旅游部門新時期建設現代旅游服務業的重要抓手。

二、對文件第一部分“行動要求”的理解

積極推動旅游與互聯網融合發展的廣度和深度，是提高旅游創新能力和優勢，挖掘旅游發展潛力，提升旅游發展水平，加快建設現代服務業的要求。企業是旅游產業創新的主體力量，通過旅游+互聯網行動計劃的實施，更加凸顯企業在資源配置中和產業發展中主體作用，可以更好地滿足人民群眾日益豐富的旅游市場需求。

《行動計劃》針對互聯網和旅游的特點，提出“堅持開放共享、堅持引領變革、堅持安全有序”三條發展思路。“堅持開放共享”，互聯網和旅游產業的開放性，決定了旅游和互聯網的融合一定要將兩大產業的優勢互補，最大限度優化資源配置，實現兩者融合效益的最大化，為市場提供更多、更好的創新產品。“堅持引領變革”，以互聯網為代表的科學技術，代表了產業發展的新方向，互聯網與旅游產業的融合過程，是科技提升傳統旅游產業的過程，更先進的生產力、更優質的產品、更具競爭力的業態競相出現，成為引領產業發展的重要力量。“堅持安全有序”，互聯網與旅游業的融合，在充分發揮先進技術對旅游產業改造功能的同時，也必須注意到互聯網技術對隱私、對規則的破壞，政府要通過監管的方式，保證旅游產業發展的安全和旅游市場競爭的公平。

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