徐曉平：發展全域旅游 創建全域旅游示范區

所謂全域旅游，是指在一定區域內，以旅游業為優勢產業，通過對區域內經濟社會資源尤其是旅游資源、相關產業、生態環境、公共服務、體制機制、政策法規、文明素質等進行全方位、系統化的優化提升，實現區域資源有機整合、產業融合發展、社會共建共享，以旅游業帶動和促進經濟社會協調發展的一種新的區域協調發展理念和模式。

與全國其他地方相仿，多年來我區發展旅游主要是建景點、景區、飯店、賓館，這種發展方式實際上是一種景點旅游模式。在景點旅游模式下，封閉的景點景區建設、經營與社會是割裂的、孤立的，有的甚至是沖突的，造成景點景區內外“兩重天”。當前，旅游業發展已經到了全民旅游和自助旅游、自駕旅游為主的全新階段，傳統的以抓點方式為特征的景點旅游模式，已經不能滿足現代大旅游發展的需要。而全域旅游就是要改變這種“兩重天”的格局，將一個區域整體作為功能完整的旅游目的地來建設、運作，實現景點景區內外一體化發展。

全域旅游與五大發展理念高度契合。早在2013年，自治區召開全區旅游業發展大會，提出了“一切資源皆為旅游資源、人人都是旅游形象，處處都是旅游環境”的旅游業發展新理念，我區在發展全域旅游上邁開了第一步。2013年以來，建華書記多次要求“打造中阿旅游中轉港和國際旅游目的地”“創建國家全域旅游發展示范區”；劉慧主席在今年政府工作報告中明確提出要“發展全域旅游，創建全域旅游示范區（省），把全區作為一個旅游目的地打造”。應該說，發展全域旅游、創建全域旅游示范區（省），是我區新階段旅游業發展方式和發展戰略的再定位，是推進我區旅游轉型升級的戰略方向，也必將對我區經濟結構調整產生深遠的積極影響。

發展全域旅游、創建全域旅游示范區（省），是一場真正的深刻變革，沒有可復制的現成經驗，需要全社會共同參與。從長遠看，必須統籌推進旅游景觀全域優化。更加注重經濟社會發展各類資源和公共服務的全區域再配置，既宜居又宜游，處處是風景，處處可旅游。推進旅游服務全域配套。更加注重公共服務的系統配套，推進旅游要素和服務全域覆蓋，構建隨處可及的溫馨便捷服務。推進旅游治理全域覆蓋。更加注重構建全域旅游綜合協調管理體制，徹底破除制約旅游發展的資源要素分屬多頭的管理瓶頸和體制障礙，創新區域治理體系，實現區域綜合化管理。推進旅游產業全域聯動。更加注重發展旅游業的拉動、融合能力及催化、集成作用，促進旅游業與其他產業融合發展，推動旅游業與其他產業共生共榮，實現旅游產業全域聯動。推進旅游成果全民共享。更加注重釋放旅游業改革發展的紅利，形成共建共享美好生活、共建共享基礎設施、共建共享公共服務、共建共享生態環境的旅游發展大格局。

目前，我們正在編制《寧夏創建全域旅游發展三年行動計劃》和實施方案、推進意見、創建指南、考核驗收辦法等。今后一段時期，將著力抓好五項重點工作：一是全力推進首批示范市縣創建。3年內完成中衛市、平羅縣、青銅峽市、涇源縣、永寧縣、西夏區全域旅游試點工作，以點帶面、梯次推進，引領帶動其他市縣逐步分批創建，最終實現全區全域旅游發展。二是全力打造中阿旅游中轉港。進一步加強與阿拉伯國家和穆斯林地區的旅游交流合作，辦好中阿旅行商大會、駕越絲路·中阿（巴）友好萬里行國際自駕活動，推動中阿旅游政策溝通、客流暢通、線路相通、投資融通，互為市場、共同發展，為全域旅游發展聚集人氣。三是全力實施“十百千萬”工程。3年內創建十條旅游特色街區、做強十大精品景區、發展十大旅游購物商店、打造十強旅行社、做優十家星級飯店、扶持十大特色農家樂、推廣十大金牌旅游小吃、評樹百名旅游服務之星、培育千名鄉村旅游帶頭人、培訓萬名旅游從業人員，為全域旅游發展營造良好的社會氛圍。四是全力辦好中美旅游高峰會議。完善工作機制，加大投入保障，加大宣傳力度，做好服務接待，抓好配套活動，全力以赴把峰會辦成中美旅游年的一大亮點，在國際上樹立我區旅游全域發展的新形象。五是全力開展旅游扶貧開發工作。進一步支持六盤山旅游扶貧開發試驗區建設，鼓勵各地積極探索設立社會性的鄉村旅游扶貧公益基金，組織開展“萬企萬村”結對幫扶活動，重點支持24個鄉村旅游扶貧重點村的發展，使全域旅游發展的成果惠及更多的群眾。

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