石培華：改革創新統籌推進全域旅游創建工作

國家旅游局首批創建“國家全域旅游示范區”名單的通知文件提出了系統任務，提出開展全域旅游示范區創建工作，要適應大眾化旅游發展需要，切實加強旅游基礎設施和公共服務體系建設，實現區域內旅游交通便捷、服務便利，旅游廁所數量充足、質量達標，旅游標識完備、公共信息完善；要滿足多樣化旅游發展要求，因地制宜、突出特色，大力推進旅游產品建設，構建多層次、特色化、中高端旅游產品體系；要堅持以人為本，促進開放共享，著力加強旅游環境秩序建設，實現全域景觀化、景區內外環境一體化、市場秩序規范化、旅游服務精細化；要適應現代旅游綜合產業、綜合執法要求，加快旅游業管理體制和執法機制改革創新，鼓勵有條件的創建單位率先推廣設立綜合性旅游管理機構和旅游警察、旅游法庭、旅游工商分局等“1+3”模式。

各地如何具體推進全域旅游創建相關基礎工作

李金早局長系統、全面地對推進全域旅游工作在國家層面進行了總體部署。他指出，實施全域旅游是一項復雜系統工程，需要系統改革創新，從六個方面提出了重點工作：創新發展戰略，改革管理體制；創新經濟社會發展規劃和旅游規劃；改革評價體系；創新投融資體制機制；創新旅游業態；試點先行、示范引領。對于各地具體如何推進全域旅游創建工作，筆者提出以下建議：

一是做好全域旅游的系統科學規劃。從戰略高度和綜合角度，編制各地全域旅游示范區創建規劃、實施方案、推進意見，有條件的地方制定地方標準。爭取國家旅游局的指導支持，編寫好這些操作性文件。編制的不僅是有針對性做好頂層設計，更是推進創建的路線圖和施工圖，明確分工，納入地方黨委政府考核。

二是構建推動全域旅游的領導機制。國家全域旅游示范區創建工作，以申報的省、市（州）縣人民政府為主體。推進全域旅游發展，要作為創建區域當地的總體戰略來整體推進，加強黨委、政府的領導，需要主要領導推動方能取得成效。“一把手才能抓一把、才能實現一把抓”。把推進全域旅游作為新時期促進旅游業改革發展的重要突破口，切實加強對創建工作的統籌協調和督促指導。可依托各地的旅游發展領導小組、聯席會議制度等領導機制，建立領導協調機制，在黨委、政府統籌領導下，制定創建工作方案，明確工作責任要求，形成推進全域旅游發展合力。

三是著力深化全域旅游的改革創新。大力推進“多規合一”改革試點，把整個區域作為大景區來規劃建設，確保全域旅游規劃能真正落地實施，全面優化全域旅游環境。重點圍繞適應綜合產業發展和綜合執法需求，因地制宜推進旅游委、旅游功能區、旅游警察、工商旅游分局、旅游巡回法庭等綜合管理、綜合執法的體制機制；抓住供給側改革機遇，改革創新投融資模式，推進旅游基礎設施和公共服務PPP等投融資模式改革創新。從改革創新旅游體制，從旅游市場監管、旅游公共服務、旅游產業促進、擴大旅游開放、旅游管理體制和基礎制度等方面推進綜合改革。

四是推進全域旅游公共服務體系建設。推進全域旅游發展，需要有硬件設施、基礎條件的支撐。交通全域化、旅游廁所等公共服務設施全域覆蓋，智慧旅游設施和服務全域覆蓋等是全域旅游發展的基礎條件。要結合供給側改革，整合各種渠道資金，加強對全域旅游的交通、廁所等配套基礎設施和旅游公共服務體系的建設，進一步推進旅游廁所革命。各地要根據實際需要，在3A級以上景區、重點鄉村旅游區以及機場、車站、碼頭等建設旅游咨詢中心。鼓勵依托城市綜合客運樞紐和道路客運站點建設布局合理、功能完善的游客集散中心，逐步實現重點旅游景區、旅游城市、旅游線路等咨詢服務全覆蓋。需要加快推進城市及國道、省道至A級景區連接道路建設。加強城市與景區之間交通設施建設和運輸組織，加快實現從機場、車站、碼頭到主要景區公路交通無縫對接，加大景區和鄉村旅游點停車位建設。創新旅游產品業態體系，大力推動旅游產品由觀光型向度假休閑型轉變。創新完善快行漫游的自駕車、自行車、自助游服務體系。

五是改革創新全域旅游的統計評價。要根據全域旅游的特點，拓展統計測算范圍，創新相關統計監測和評價體系；要按照旅游發展的新業態、新特點、新趨勢設置評價指標；同時，還需要充分利用大數據，與旅游電商企業合作，探索建立適應全域旅游特點的旅游服務質量評價體系，加強旅游綜合效益評估考核。各地需要開展專題研究，與專業機構和企業合作，推進統計改革創新。

六是推進全域旅游相關培訓宣傳。大力推進全域旅游，必須要改變觀念，特別是領導干部的觀念。有針對性地對各市縣委書記、分管縣市副書記副市（縣）長、旅游局長、相關部門負責人、重點旅游鄉鎮長、村主任、重點旅游區負責人、旅游院校骨干、重點旅游企業負責人等進行全域旅游專題輪訓。要樹立全局謀劃、全方位推進、全時空統籌、全要素配套、全產業聯動、全社會參與的大旅游發展觀，整合資源、統籌推進全域旅游。各部門要樹立相互融合、一體推進的觀念，相關工作要樹立旅游理念。當地居民也要從旁觀者變成參與者。相關旅游企業要根據全域旅游新特點，探索新的商業模式、盈利模式。推進全域旅游示范區創建，還需要加大宣傳，讓全域旅游深入人心、全社會參與。

七是做好因地制宜指導。各地要因地制宜，積極務實探索符合本地實際、突出本地特色的全域旅游的好經驗、好做法。鼓勵大膽創新、突出地域特色。各地情況千差萬別，推進全域旅游的主體是地方黨委、政府，實際工作中要“百花齊放，百家爭鳴”，積極探索。通過鼓勵創建全域旅游示范區，探索不同模式，總結經驗、分類指導。

本文關鍵字：全域旅游 查看更多