南京高淳區：生態立區 做足“休閑”文章

抓第三次機遇，圍繞生態做文章

高淳區漆橋鎮雙聯工業園。園區的“中央大道”，在離246省道還有300米的地方戛然而止。斷頭路盡頭，大片油菜花帶著春日的氤氳，伸向不遠處的游子山。

在高淳區的產業空間規劃中，游子山周邊是工業不開發區，雙聯工業園的主干道南延與省道對接的工程因此下馬。

與此同時，在工業不開發區的核心――椏溪慢城，另一條道路工程正加緊建設。這是一條全長7公里的淺綠色慢行步道，恰如一條絲帶，滑落在慢城的青山綠水間。

要想富先修路。對正在加快融入主城步伐的高淳來說，在哪里修路，修什么樣的路，是涉及發展方向的戰略性命題。

“生態立縣我們已經提出8年，我們還要堅持更長時間的生態立區。”在高淳區委書記吳衛國看來，撤縣建區是改革開放以來高淳迎來的第三次歷史機遇。此前兩次分別是1983年由鎮江劃入南京；以及2003年高淳確立了綠色崛起的發展戰略。而這次，高淳迎來了全面升級、融入主城的歷史機遇。

如何抓住第三次機遇？“我們要堅持把70%的縣域面積劃為生態涵養區和工業永不開發區。”吳衛國說，高淳在人文性、生態整體性、原真性上，在南京乃至全省都處于領先位置。現在，高淳區要從南京建設現代化國際性人文綠都的戰略定位出發，進一步彰顯特色和優勢，在生態保護建設上不遺余力，做大文章。

“活化”生態資源，發展休閑產業

工業不開發并非產業不發展。縣域經濟相對薄弱，產業發展不充分這個縣治時代的短板，依然是高淳區最需突破的瓶頸之一。

吳衛國在接受采訪時強調，關鍵是要通過大力發展休閑產業來“活化”生態資源。把休閑產業打造成高淳的支柱產業、主導產業和富民產業。從而在守住南京“綠肺”的同時，把高淳的生態環境優勢，轉化為發展的新優勢和富民的新引擎。

按照“活化生態”的戰略思路，被視為高淳名片的國際慢城、游子山、固城湖三大生態標志區，正在籌謀升級為三大旅游度假區。養生養老、休閑農業、文化旅游、商務商貿等現代服務業業態被融入其中。

在全域的產業版圖上，借助融入主城后新型城鎮化、產業轉型升級、人才加快流動等難得的機遇，吳衛國希望最終高淳能形成大工業、大旅游、大商貿的“三大”格局。

“大工業”就是工業向寧高園和經濟開發區集中，在轉型升級的前提下推動工業的發展，尤其是提高高新技術產業的比重，全力建設國家級的高新區。

“大旅游”的目標是把高淳打造成泛長三角最佳旅游目的地。今年高淳已經排出的旅游項目超過50個，總投資近40億元人民幣。記者采訪時，高淳剛剛在全區下發了“2013年高淳旅游業發展工作意見”，提出今年高淳旅游業的目標是，力爭吸引450萬游客，實現30%以上的旅游收入增幅。

“大商貿”重點是打造北部科技新城、地鐵小鎮等，在發展傳統商貿業的同時，重點是強力推動電子商務、軟件和服務外包等服務型經濟發展。

“高淳產業結構將逐步朝服務型經濟轉，我們力爭實現第三產業每年提高3到4個百分點。”吳衛國說。

小城市大田園，旅游對收入貢獻逐年提升

在撤縣設區帶來的新一輪城鎮化熱潮面前，吳衛國認為，必須要保持空間平衡，做到城市空間和鄉村空間、建設和生態空間的基本平衡。對高淳來說，一方面要做強主城和新市鎮，另一方面不能盲目擴張，要保證城市邊界合理化。“規劃中尤其要保持‘小城市、大田園’的特色亮點，做精品城市。”

撤縣建區讓高淳百姓對“同城同待遇”有了更多訴求。“其中的重中之重是提高農民收入。”吳衛國說，“我們需要抓住南京高度城市化后的回歸鄉村的趨勢，通過吸引旅游消費，直接帶動農民致富。現在高淳農民純收入中11%來自于旅游業，我們的目標是在此基礎上每年再增長兩個百分點。”（吳衛國 本組撰稿 通訊員 趙敬祥 左年生 楊軍 本報記者 李冀 韋銘 許琴 實習生 張未）

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