在“擴內需”中尋求旅游發展突破

為了應對當前的經濟形勢，國務院提出了“保增長、擴內需、調結構”，“立足擴大內需保持經濟平穩較快增長”的總體思路和要求，旅游業在“擴內需、調結構”的發展戰略中，將得到怎樣的機遇，如何尋求突破？本文主要從省域旅游發展的角度解讀“擴內需”給旅游業帶來的影響和變化

一、目前我國各省區旅游產業定位及發展分析

1、政策層面，各省區對比分析

根據我們獲取的省委全會報告、政府工作報告、省長講話、國民經濟和社會發展“十一五”規劃、旅游業發展“十一五”規劃等資料，在政策方面，我國各省對于旅游產業的定位描述（包括已經實現的和確立為發展目標的）主要分為三個層面。

第一個層面為旅游業在國民經濟中的地位，主要有兩種說法：旅游業作為國民經濟的支柱產業，作為國民經濟的重要產業；

第二個層面為旅游業在第三產業中的地位，海南省和青海省提出要把旅游業作為第三產業的龍頭產業進行培育和發展；

第三個層面為旅游業在（現代）服務業中的地位，有龍頭產業、主體產業兩種說法，其中上海把旅游業定位為現代服務業的主體產業；寧夏、山東則定位為服務業的龍頭產業。另外，貴州、內蒙古等省除了確立旅游業在國民經濟中的地位之外，還進一步明確了旅游業作為服務業龍頭的地位。

2、發展層面，各省區定量分析

我們主要考察兩個指標：以2007年為例，各省區旅游總收入；旅游收入所占GDP的比例。2007年，全國旅游收入突破萬億元大關，占GDP 的比重突破4%，達到4.37%，而各省、自治區、直轄市的發展狀況則有較大差異

3、政策定位與產業發展對比分析

通過對各省旅游產業政策和產業發展水平的簡單對比，我們發現：

（1）對旅游業的政策定位與產業發展狀況不完全匹配。

政府在政策方面對旅游產業的定位與旅游產業在國民經濟中所在的比重情況的不一致表現在兩個方面：

一是對旅游產業定位高的省份，其旅游產業在GDP中所占的比重反而并不突出，比如新疆、吉林將旅游業作為本省國民經濟的龍頭產業、支柱產業，但旅游業總收入在GDP 中的比重還不足7%；

二是旅游產業定位偏低的省份，旅游收入在國民經濟中反而占有很大比重。上海旅游總收入在GDP 中的比重五分之一有余，它卻僅將旅游業定位于第三產業的主體，海南省的旅游總收入在GDP中占有14%，并提出要打造“國際旅游目的地”，也只是把旅游業定位為第三產業的龍頭進行發展，并未明確而直接的提出在國民經濟中的地位。

“十一五”期間，國務院溫家寶總理和吳儀副總理在講話中多次提出把旅游業培育成為國民經濟的重要產業，但尚未在正式的文件中對旅游業予以足夠的重視和明確的定位。在這種情況下，一些省區對旅游業的政策定位相對于產業發展來說也略為滯后，一定程度上反映了政府宏觀調控的被動性；而相反，一些省區雖然在政策上給予旅游業充分的重視，但旅游產業尚未實現應有的發展；此外，還有一些省區則根據區域經濟發展的趨勢和對產業結構布局的研究，確立了旅游產業發展的目標，作為方向和引導。

（2）旅游產業的發展與區域經濟發展水平關聯度較高，旅游資源方面的優勢讓位于經濟發展環境。

旅游產業發展的絕對值和所占GDP的比重在區域范圍內對比的排序差異非常大，反映了地區整體經濟水平的差異。而旅游業的發展受到包括整體經濟實力、經濟發展環境的影響等較多因素的影響。從旅游收入對比表可以看到，在經濟較為發達的地區，旅游業的經濟收入也相應的較高，相應的，在經濟欠發達地區，旅游經濟收入也相應較低，反映了旅游業與區域經濟的高關聯性，而旅游資源方面的天然優勢要讓位于這種區域經濟發展實力的影響。但另一方面，旅游收入較高的部分區域，產業比重卻相對較低，旅游業在這些地區的產業發展地位尚未充分表現。

（3）旅游產業的政策定位是從區域發展的全局出發而表現的動態變化過程。

2008年11月，河南省委書記徐光春提出了“旅游立省”的戰略，廣東面對新的經濟形勢也提出了“振興服務業”、“建設旅游強省”的戰略，四川更是在災后重建中把旅游業作為龍頭支柱產業和重中之重進行恢復提升。因此，政府對旅游業的定位是一個動態的過程，有可能是響應旅游產業自身發展的成果，但更多的是從區域經濟發展和產業布局的整體出發，順應發展潮流，把握發展機遇，充分利用旅游業的優勢，推動區域經濟、社會、環境全面發展。
    因此，面對我國改革開放進一步深化、產業結構進一步調整和完善的趨勢，尤其是近來比較突出的金融危機、國家“擴內需”的政策等發展環境，我國旅游業在政策層面和產業發展層面都會有相應的變革。

二、未來一段時間我國旅游發展的宏觀環境分析

1、國際金融危機給中國旅游帶來挑戰也帶來機遇

在諸多行業中，旅游業的抗風險能力和拉動需求的能力具有明顯的優勢。當前國際金融危機給我國經濟帶來了不利影響，對旅游業發展既形成了挑戰也帶來了機遇，在短時段內僅從旅游收入本身來講，金融危機對旅游業的負面影響較大，但從長遠來看，旅游業在經濟結構調整中地位將進一步得到提升，產業自身也將升級發展，是機遇大于挑戰。

在旅游消費市場方面，由于中國旅游業有70%以上的收入來自于國內市場，而國內市場受經濟危機的影響相對較小，因此，中國旅游消費市場從總體上來講影響幅度比國外要小。但是隨著實體性經濟衰退的加大，我國已經出現了較大的經濟下滑，09年經濟下滑會更加嚴重，老百姓的一般旅游消費，總量增幅較上年應該會有相當幅度下降。

在旅游投資方面，金融危機和衰退加大了投資的風險性，對大眾旅游業而言也是同樣的。另一方面，明后兩年，政府對基礎設施投資加大，使旅游資源的可進入性大大提高，對于資金向旅游業傾斜導向較大，旅游導向的新農村投資大大提高，對于穩定甚至提高旅游投資的總量，保持旅游經濟的活力都大有裨益。

2、“擴內需”政策和大規模投資計劃是旅游業發展的重要機遇

鑒于旅游業在擴大內需方面的重要作用，政府將會傾斜更多社會資源，對旅游業加大投資和扶持力度，給旅游產業的提升和加快發展帶來了新的機遇。

基礎設施建設方面，政府出巨資帶動鐵路、公路、支線機場等交通基礎設施建設，以及城市、景區風貌整治等措施，將給旅游業的發展帶來直接的便利；而且，旅游業具有極強的關聯性，相關產業的發展對旅游業都有不同程度的促進。

政府在促進就業的決策和投入中，也將旅游業作為重要領域，六部委共同提出了《關于大力發展旅游業促進就業的指導意見》。吉林省也將旅游就業納入了政府的重要議程，并在就業工作中突出旅游就業。

堅持科學發展觀，推動節能減排，促進生態文明建設，是我國確立的發展方向，旅游業作為突出的綠色產業，在國家的產業結構調整升級中會處于更加突出的地位。

三、新形勢下我國區域旅游發展的動向與建議

1、各省區政策調整將更加積極

在全國產業結構、經濟布局調整加快的同時，區域經濟也在進行著脫胎換骨的進化，第三產業的支柱產業地位將進一步顯現和穩固。在這個過程中，政府對旅游業的定位也會根據產業結構、發展方向、發展潛力、發展機遇等不斷調整。趨勢是更加重視旅游業的產業地位，并制定切實可行的政策，投入更多的資金、科研、服務力量促進旅游業的發展。但這種政策調整和實施在不同區域之間將仍然很不平衡。其中，四大直轄市都將泛旅游產業提高到了新的高度，包括旅游、休閑、會展、創意、周邊新農村發展等等。廣東為了填補加工業的下降，現代服務業成為調整產業結構的目標，其中，旅游休閑地位前所未有的得到提高。

因此，我們認為，2009年中國旅游產業布局結構的變化的最大趨勢，是東部發達地區旅游在地方經濟中的地位大幅提升，城市旅游和鄉村旅游作為兩種明顯差異的旅游類別，分別因為城市提升與新農村建設而得到發展，修學型出游成為衰退中受影響大眾最多選擇的出游類型，而奢侈享樂型消費將較大下降。

2、鄉村旅游將突破發展

鄉村旅游最大的特點，是其雙向帶動作用。鄉村旅游作為新農村建設的帶動型產業，帶動鄉村投資，又形成鄉村產業發展，帶動農民大幅增收。

另一方面，鄉村旅游發展，以較低的成本滿足城市居民休閑需要，將有效擴大居民消費。因此，既形成投資增長，又拉動城市農村兩方面消費，是目前我國內需帶動項目中，具有拉動鏈條長、公平性高、帶動作用大的最佳發展模式。

鄉村旅游經歷了一個由自發到自覺的過程，觀光、休閑、度假、民俗體驗、農業體驗、生態體驗等豐富的旅游過程，非常符合現代人的休閑消費需求。而在“擴內需”的政策下，鄉村旅游的產業帶動作用、促進城鄉統籌的積極作用顯得更加重要，鄉村旅游既能推動社會主義新農村建設，促進農村產業結構調整，農民增收，又對城市的消費有較強的拉動作用，具有雙向帶動的特性，將異軍突起，迅速發展。政府應該進一步重視鄉村旅游在擴大內需、促進民生中的重要意義，從政策、投資等各個方面予以大力支持。

3、修學型旅游將成為旅游消費市場的亮點

產業結構調整期向來都是人才儲備、人才培訓、人才流動的良好時期，企業會組織員工進行培訓學習，作為個人，也將有時間和機會通過各種方式充電， 以求得更好的發展，“修學”是一種重要的方式，尤其是在國民休閑意識逐漸發展的情況下，“讀萬卷書，行萬里路”將重新成為一種時尚?！安┪镳^之旅”、“文化遺產之旅”、“名山大川之旅”、“紅色之旅”、“生態之旅”等各類主題產品將受到追捧，各單位組織的拓展訓練培訓、旅行社組織的散客游以及“驢友”式的流浪也都將成為重要的方式。這種趨勢要求深入研究市場需求，提供個性化的服務和產品，并完善產業鏈，加強區域合作。

4、一些省區旅游發展將有大思路、大手筆、大動作

在未來一段時間內，國內旅游業發展將整體前行，但有一些省區的表現會更加突出，更加引人注目。

（1）四川，以旅游業為主導進行恢復重建，主動推進民族文化重構與旅游產業升級。

國務院在《國家汶川地震災后恢復重建總體規劃》中明確“把旅游業作為恢復重建的先導產業，優先安排恢復重建基金和鼓勵各類投資基金等用于旅游基礎設施和旅游企業的恢復重建，盡快全面恢復旅游業的發展”。四川旅游將在廢墟中涅磐重生！基礎設施更加先進，產業結構更加符合發展趨勢，產業要素布局更加合理，若干年后，四川必將再次成為中國旅游的華麗樂章。

《綿陽旅游業災后重建方案》中確定了北川縣將以縣城為核心，構建綿陽羌文化經濟區，口弦、花燈、莎朗、羌繡等羌族的非物質文化遺產都將得到保護、開發和利用，對民族文化的重構起到了關鍵性的作用。北川縣只是四川省旅游業災后重建的一個縮影，阿壩、甘孜、涼山等地也都在恢復重建中特別強調民族文化的保護與開發。

（2）河南，“旅游立省”戰略將加快落實并帶動旅游產業升級發展。

河南省委書記徐光春曾在11月指出：河南要采取切實措施，真正確立起“旅游立省”的發展戰略，把旅游產業作為經濟社會發展的重要支柱來培育；12月15日，河南“旅游立省”發展戰略研討會召開。河南省將會切實推進實施該戰略，建立相對完備的理論體系，確立全面發展戰略，并制定可行的實施政策，真正實現“促進省域產業結構調整、拉動內需、促進全面小康社會建設、提高河南旅游業核心競爭力的目的”。

（3）廣東，現代服務業應勢而起，旅游業將顯“英雄本色”。

國際金融危機對我國外向型經濟產生了重大影響，廣東首當其沖。為了應對這種形勢，廣東省政府頒布了《關于加快發展我國服務業的實施意見》，提出要將服務業發展成為全省國民經濟的主導產業。旅游業作為現代服務業的重要產業，也得到了歷史性的發展機遇。目前，廣東已成功申請創建“中國旅游綜合改革示范區”，期待著廣東會有更多更創新的動作。

（4）貴州，交通基礎設施的建設將直接拉動蓄勢待發的旅游業突破性發展。

有觀點認為，中國旅游的下一個五年屬于貴州。貴州位于四川和云南之間，旅游資源不可謂不豐富，原生態的民族文化不可謂不獨特，但交通可進入性的限制一直是束縛貴州旅游發展的鎖鏈。目前，國家大規模投資基礎設施建設，貴州借勢而上，貴廣高速的建成，將廣州到貴州的車程距離縮短到開車8小時、火車5小時，這無異于給“蓄謀已久”卻始終不溫不火的貴州旅游送去一輪暖陽，不知貴州是否已準備好迎接？

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