海南制訂世界旅游目的地戰略

       建設國際級景區、度假區

2月21日，海南省四屆人大四次會議開幕并審查《海南省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要草案》（簡稱“草案”），草案提出發展海南特色經濟結構，提升發展以旅游業為龍頭的服務業，推進旅游業轉型升級。

“草案”提出按照把海南建設成為我國旅游業改革創新的試驗區和世界一流的海島休閑度假旅游目的地的戰略定位，打造一批世界級的旅游吸引物，初步建立符合國際標準的旅游服務標準體系，促進旅游業與其他產業的融合發展。推動形成海島特色鮮明、山海優勢互補、城鄉和諧發展、人文環境優良的旅游格局，彰顯“陽光海南、度假天堂”整體旅游形象。

建設一批世界級的旅游景區、度假區

“草案”提出，推進旅游業轉型升級。以建設世界一流的海島休閑度假旅游目的地為目標，基本完成旅游要素國際化改造任務，提高旅游產業的國際競爭力。到2015年，接待國內外游客達到4760萬人次，旅游業增加值占全省生產總值比重達到9%以上，第三產業增加值占全省生產總值比重達到50%以上，第三產業從業人數占總從業人數的比重達到45%以上。

建設一批世界級的旅游景區和度假區。嚴格執行《海南國際旅游島建設發展規劃綱要》確定的功能定位和項目布局。全省重點旅游景區和度假區是我省重要旅游資源和旅游吸引物，是建設世界一流的海島休閑度假旅游目的地的重要依托，是“十二五”期間必須重點建設的項目。重點旅游景區和度假區要加快規劃編制和修編。著力推進核心項目建設、加大引資力度，追求項目差別化、避免同質化，提高投資門檻，實施“大規劃、大項目、大企業、大投入、大營銷”的戰略，高起點規劃，高品位建設，逐步建設成為產業特色突出、比較優勢互補、基礎設施完備、配套服務齊全的精品景區和度假區。圍繞重點旅游景區和度假區建設，抓緊濱海、山區旅游精品線路的規劃、建設和改造，完善景區和度假區內外路網，推動濱海、山區旅游資源整合。到2015年，建成國家5A級旅游景區（點）達到8-10家。

“十二五”期間，航天主題公園、海洋主題公園、熱帶雨林主題公園建成開園，打造成世界一流的旅游景區。加大投入并充分利用五指山、尖峰嶺、霸王嶺、吊羅山等森林旅游資源，努力建成全國森林旅游試驗區。充分利用稀缺的熱帶海灣海岸資源，開發好亞龍灣國家旅游度假區、海棠灣國家海岸旅游度假區、清水灣旅游度假區、香水灣旅游度假區、神州半島旅游度假區、石梅灣旅游度假區、博鰲亞洲論壇永久會址核心區、銅鼓嶺生態旅游區、?？诿利惿?、棋子灣旅游度假區、龍沐灣旅游度假區、鶯歌海度假旅游區、儋州白馬灣綜合開發區等重點項目，打造國家濱海休閑度假海岸。

構建多樣化、品牌化、國際化旅游體系

構建多樣化、品牌化的旅游產品體系。加快對現有休閑度假旅游產品的升級改造，進一步擴大規模，提升質量，同時大力開發新的旅游產品，不斷挖掘和豐富旅游產品文化內涵，逐步形成以濱海度假旅游為主導、觀光旅游和度假旅游融合發展、休閑療養等專項旅游為補充的旅游產品結構。提升度假旅游、紅色旅游、民族風情旅游等傳統旅游產品質量，積極發展鄉村旅游、郵輪和游艇旅游、高爾夫旅游、山地運動、空中觀光、森林旅游等新型消費業態，進一步豐富旅游內涵，擴大消費需求，塑造與海南自然環境和旅游資源優勢相匹配的旅游品牌形象，逐步形成海南旅游的核心競爭力。

以國際化改造為手段，建立銜接國際標準的旅游服務體系。成立海南旅游國際顧問委員會，聘請國際旅游業界資深專家為海南打造國際一流旅游目的地提供專業咨詢意見。實施旅游服務標準化和國際質量認證，在旅游購物、餐飲、住宿、交通、景區、旅行社、導游等領域和環節，加快建立與國際通行規則相銜接的旅游服務標準體系，推出一批省級地方標準，大力推廣《國際旅游島旅游服務規范》。規范商貿零售業服務，提高購物消費在旅游消費中的比重。實施好境外旅客購物離境退稅和離島旅客免稅購物政策，引進大型免稅集團，在海口、三亞、瓊海、萬寧等地方建設和經營好免稅店。建成美蘭國際機場免稅店、三亞國際免稅城、萬寧奧特萊斯（Outlets）世界名牌折扣店等項目，支持重點旅游區建設各類大型品牌直銷購物中心。開工建設海棠灣夢幻娛樂不夜城等項目。規劃建設旅游城市特色商業街區，打造一批“購物一條街”。完善旅游小鎮、度假區、景區、旅游線路和高速公路服務區購物場所。到2015年，初步建成包括免稅店、大型品牌直銷中心、重點城市和度假區的商業街、不夜城等的國際購物中心框架。

規范各項旅游行業服務，加強誠信建設

規范住宿業和餐飲業服務，為中外游客提供安全、舒適的優質服務。挖掘、提升本土特色餐飲，大力培育海南餐飲品牌。引進國際餐飲品牌、中華老字號餐飲店實施連鎖經營，匯聚國內外餐飲精品。積極發展差異化、個性化餐飲服務。建設一批“美食一條街”。加強餐飲業標準化、規范化管理。逐步建立與市場需求相適應、具有海南特色的住宿服務體系。加強對各類賓館飯店服務質量的監督管理，引導住宿業有序發展。繼續推進高檔酒店和度假酒店的品牌化經營，適度發展商務酒店、青年旅館、鄉村旅館和汽車旅館，鼓勵發展家庭旅館經營和房屋租賃經營。

規范旅游行業服務，加強交通、景區、旅行社和旅游從業人員誠信建設，營造良好的人文環境。進一步理順旅游管理體制，強化政府公共服務職能。加強旅游立法工作，完善旅游相關法規。加強覆蓋城鄉的旅游標識系統和旅游交通體系建設。建立健全旅游安全預警、應急救援、公共醫療、衛生防疫、旅游廁所設施和管護體系。支持旅游業協會等行業組織充分發揮行業管理服務作用，建設功能齊全的綜合性旅游網站和游客咨詢中心。完成高速公路、旅游干線、旅游公路沿線旅游標識標牌的建設和改造。

創新發展，建立健全的旅游營銷體系

從建設國際旅游島先行試驗區入手，抓緊落實中央賦予國際旅游島建設的特殊政策，率先在體制機制創新、開發模式創新、投融資創新等關鍵環節取得突破。

建立健全政府引導、行業協會和企業為主體、營銷代理機構為補充的旅游營銷體系。以樹立海南獨特的旅游目的地形象為目標，以產品營銷為重點，整合營銷資源，加大營銷投入，創新營銷方式。實施市場多元化戰略，在進一步鞏固珠江三角洲、長江三角洲、環渤海灣以及港澳臺、俄羅斯、韓國、日本、東南亞等重點客源市場的基礎上，大力開發國內大中城市以及中亞、北歐、西歐、澳洲等客源市場。建立健全市場營銷渠道，依托主要客源地的大型旅游機構建立旅游營銷代理網絡。創新營銷手段，有效組合人員推銷、媒體報道、廣告宣傳、網絡營銷、活動營銷、事件營銷等多種營銷方式，提高市場營銷的效果。

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